試論環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與問(wèn)題

摘要：公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要原則，是決策部門與所有關(guān)心公共利益、公共事務(wù)管理的人進(jìn)行交流互動(dòng)的一個(gè)重要的平臺(tái)。通過(guò)《環(huán)評(píng)法》第十一條法律規(guī)定，結(jié)合蘭州地鐵建設(shè)中的環(huán)評(píng)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與提出建議舉措。

關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0265-01

作者簡(jiǎn)介：孫超（1989-），男，山東濟(jì)寧人，蘭州大學(xué)2013級(jí)法律碩士研究生，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我們所面臨的世情、國(guó)情都有了深刻的變化發(fā)展。再談及中國(guó)的發(fā)展，我們不能僅僅談經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)的迅猛，國(guó)家的發(fā)展不能單一的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量衡量。西北城市蘭州在擺脫西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的進(jìn)程中時(shí)時(shí)被各種環(huán)境問(wèn)題所困擾。狹長(zhǎng)的城市發(fā)展半徑格局照成了更加擁堵的交通困境，同時(shí)也增加了汽車尾氣的排放量。一方面深陷交通困境的路況在地鐵施工地表作業(yè)占道下將進(jìn)一步惡化，另一方面施工地表附近居民也將遭受地鐵施工的噪聲污染影響。針對(duì)地鐵施工環(huán)評(píng)中的公眾參與更是尤為重要。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的概念

首先，我國(guó)人大第九屆常委會(huì)在2002年10月28日會(huì)議決議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法》，并在2003年9月1日起正式施行。據(jù)法條規(guī)定，闡明了本法的主要是為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)在國(guó)家建設(shè)中城市建設(shè)和規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)對(duì)環(huán)境可能照成的不良影響進(jìn)行分析、評(píng)測(cè)和評(píng)估，最終針對(duì)防害減輕不良環(huán)境影響出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。

二、蘭州地鐵環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

蘭州地鐵建設(shè)從2014年開(kāi)始全面建設(shè)，2014年10月本環(huán)境資源法課題小組選定了蘭州地鐵建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境影響的專題調(diào)查。選定調(diào)查范圍為盤(pán)旋路十字至東方紅廣場(chǎng)段，調(diào)查方法主要包括采訪法、觀測(cè)法、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)法。檢測(cè)方面主要包括大氣污染、噪聲污染、水污染、水土流失幾個(gè)方面。最終，通過(guò)噪聲測(cè)試分析儀數(shù)據(jù)顯示，施工路段噪聲平均已達(dá)80分貝；通過(guò)麥金利振動(dòng)測(cè)試數(shù)據(jù)顯示，振動(dòng)幅度適中，揚(yáng)塵污染以直觀觀察有一定影響。針對(duì)蘭州地鐵建設(shè)根據(jù)小組的調(diào)查研究，在建設(shè)之前進(jìn)行了專家論證、專業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)估、舉辦聽(tīng)證會(huì)、建立群眾信息反饋渠道。那么，這些環(huán)評(píng)措施無(wú)疑是完成了其形式要件，但是僅就對(duì)路段的抽樣調(diào)查至少顯示了蘭州地鐵建設(shè)的環(huán)評(píng)措施并沒(méi)有完成其實(shí)質(zhì)作用。“開(kāi)發(fā)與區(qū)域環(huán)境之間的協(xié)調(diào)得到重視，在預(yù)防因沒(méi)有居民參加的開(kāi)發(fā)引起的對(duì)區(qū)域社會(huì)的破壞上也發(fā)揮著作用。這就是環(huán)境影響事前評(píng)價(jià)的制度化被寄予很大期望的原因。”

三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的主要問(wèn)題

首先，公眾參與方式相對(duì)單一，現(xiàn)在環(huán)評(píng)中公眾參與的主要方式還僅僅停留在問(wèn)卷調(diào)查上，不僅參與方式相對(duì)單一，而且在公眾問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容設(shè)計(jì)及相關(guān)格式上面都存在一定得問(wèn)題，缺乏合理性和科學(xué)性。另一方面，環(huán)評(píng)調(diào)查的真實(shí)性，環(huán)評(píng)行為的實(shí)施者是環(huán)評(píng)行政單位，在進(jìn)行環(huán)評(píng)調(diào)查的過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)計(jì)都是由行政人員進(jìn)行，難免出現(xiàn)環(huán)評(píng)人員為了省時(shí)省力而照成的不實(shí)信息。如環(huán)評(píng)單位找熟人進(jìn)行所謂的公眾調(diào)查，也從實(shí)質(zhì)上抹殺了公眾參與的真實(shí)性和有效性。關(guān)于公眾意見(jiàn)的表達(dá)和反應(yīng)，環(huán)評(píng)單位在項(xiàng)目開(kāi)工后甚至是開(kāi)工之前，公眾在通過(guò)信息反饋渠道反饋的信息并不能引起有關(guān)環(huán)評(píng)單位的關(guān)注。公眾意見(jiàn)的表達(dá)如同石沉大海，即使環(huán)評(píng)單位接收了公眾意見(jiàn)也因行政單位間的繁冗機(jī)構(gòu)間的相互推脫最終不了了之。

四、關(guān)于切實(shí)增進(jìn)環(huán)評(píng)中公眾參與的建議舉措

（一）公眾參與方式的多樣化

隨著大眾傳播時(shí)代的發(fā)展和推進(jìn)，信息的傳播途徑也變得更加多樣化、更加靈活。我國(guó)的公眾參與也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。除了傳統(tǒng)的電話和網(wǎng)站渠道，結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，自媒體如微博微信的出現(xiàn)，也應(yīng)該積極的運(yùn)用到公眾參與之中去。不斷的拓寬公眾參與的意見(jiàn)表達(dá)渠道。

（二）增強(qiáng)公眾參與的真實(shí)性

對(duì)于選取調(diào)查對(duì)象的方式應(yīng)當(dāng)公開(kāi)化、合理化。選取調(diào)查對(duì)象將直接決定調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性。建議環(huán)評(píng)單位使用科學(xué)的選取方法，比如使用西方醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)中采用的雙盲對(duì)照隨機(jī)監(jiān)測(cè)的方法。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)公眾參與的調(diào)查問(wèn)卷

調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)也直接影響到最終的調(diào)查結(jié)果，應(yīng)該不斷更新和改進(jìn)設(shè)計(jì)思路和方法，結(jié)合新聞傳播的知識(shí)，設(shè)計(jì)合理的調(diào)查問(wèn)卷，要滿足調(diào)查者所需要的相關(guān)信息資源，深入淺出使用被調(diào)查者能夠易于理解的問(wèn)卷，并且能夠完備的轉(zhuǎn)換所需信息。

五、結(jié)語(yǔ)

《環(huán)評(píng)法》第十一條的本意就是通過(guò)公眾的參與，增進(jìn)公眾的監(jiān)督和意見(jiàn)表達(dá)，健全和完善環(huán)評(píng)的制度。環(huán)評(píng)單位作為行政單位也應(yīng)該負(fù)有保障公眾參與的責(zé)任，除了以上幾項(xiàng)完善的舉措，更重要的是不能使環(huán)評(píng)單位自己監(jiān)督自己，要形成一個(gè)完備有效的監(jiān)督機(jī)制才是解決問(wèn)題的根本。

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