中國法律類社會組織的生存條件分析

沈星

摘要：法律類社會組織具有重要的現實價值和意義，可有助于對社會治理手段進行創新。在現實中的不少法律類社會組織缺乏一個合法的身份。該現象產生的原因就在于這類社會組織生存的很多方面的條件中都存在一些不好的因素，只有對此進行改善，法律類社會組織才能更加健康的成長。

關鍵詞：法律類社會組織；生存；政治條件；經濟條件

中圖分類號：D632.9；D90-2；D922.182文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0266-01

黨的十八屆四中全會中提出了要將人民團體和社會組織的積極作用充分發揮出來，從而為法治社會建設貢獻力量。而法律類社會組織在這方面正是一個重要的主力軍，因而研究其生存條件是很有必要，以下進行具體闡述。

一、政治條件

在法律類社會組織中，非法身份的現象普遍存在著。也就是說，很多的社會組織都未曾在民政部門進行正式的注冊、登記[1]。非法身份的產生主要是由于過分高的門檻和過分嚴格的限制，因而造成法律類社會組織難以取得正式身份。特別是政治法律類和宗教類等，還包括境外非政府組織在華代表機構，因為他們具有較為復雜的情況，所以這些社會組織申請登記之前，還必須得到業務主管單位的審查和認可。受非法身份的不利影響，有部分法律援助組織人員，盡管持有律師資格，但是還是無法獲取法律服務執業證書，身份受法院質疑，處理糾紛時還會遭到來自政府部門的很多局限。

二、經濟條件

相比較世界上的一些國家，我國社會組織生存的經濟條件現狀堪憂。

國外社會組織的以服務費用為主要經濟來源，總收入中的大約一半都是這項費用。而我國社會組織的服務收費占比則少的很，只占了不到總收入的10%，基本上缺乏“造血”能力，而且其自身就需要“輸血”。政府資助是國外社會組織的第二個主要經濟來源。相比之下，我國社會組織的經濟來源則是以政府資助為主。但是我國的政府資助對象只是那些經過正式登記的社會組織，可是我國還有一些缺少正式身份的社會組織大量存在，其根本是得不到政府資助的。慈善所得是國外社會組織的第三個主要經濟來源。相比之下，我國社會組織的慈善所卻僅僅占了非常小的比重。

三、自身條件

法律類社會組織還只是處在起步階段，自身未能發育健全。不少法律類社會組織都是演變于政府職能部門，也有的是是政府部門直接成立。因而在很多方面都對政府非常依賴，不論是組織職能，還是管理體制和活動方式，具有十分濃厚的“二政府”色彩。有的法律類社會組織規模很小，不存在獨立的理事會，通常創辦者擁有絕對權威，存在極為嚴重的家長制作風；有些法律類社會組織具有較大的規模，盡管有了單獨的理事會，然而其主要是由發起者、出資人組成，無社會人士的參加。不僅是理事會制度，這類組織的財務信息公開制度也亟待完善。

四、改善條件

黨的十八大提出構建“政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”[2]。為了實現社會組織建設的這一總目標，就要對其生存條件進行不斷的改善，從而為實現其健康成長起到助推作用。

（一）改善組織生存的政治條件。要將民政部門與主管單位的雙重管理束縛突破，將法人治理結構和治理機制建立起來，其核心便是社會組織章程。對三級登記注冊制度進行積極探索，為了方便管理可以將法律類社會組織納入公益法人范疇。政府要轉移監管重心，不再是過去的事前審批，而是著重進行事后監督，將相應的評估辦法和標準制定出來。采取第三方評估的方式，可以向專業機構提出委托，將相關部門彼此協調的監督體系建立起來，不再只是簡單的進行防范式監督，而是要實現培育中的監管。

（二）改善組織生存的經濟條件。也就是要將這一組織的“造血”功能充分開發出來，將多方面相結合的融資模式建立起來，要求有能力的人就需要付費，為沒有能力的人提供免費服務，從而實現最大程度的公益價值。政府對于法律類社會組織要大力投入培養，將其基本公共法律服務通過財政預算的渠道購買過來。

（三）改善組織生存的自身條件。這就是要讓法律類社會組織脫離行政部門。通過自身各方面能力的加強來增強這一社會組織的綜合實力，具體包括績效管理、專業服務以及財務管理等能力；對于這一組織中的相關從業人員還需要進一步提高其錄用標準；促使管理從業人員的辦法更加規范化；對相應的員工激勵機制進行建立健全；對法律類人才要不斷加強專業培訓，進而促使這類社會組織中從業人員的社會形象得到不斷提升。

五、結語

總之，現在需要著重發展的幾種法律類社會組織有：第一類，主要是為了對行業規范和行業自律進行加強，有助于對市場秩序進行更好的維護，諸如公證協會和律師協會之類；第二類，主要是為了對公益理念進行認真實踐落實，對困難群體進行很好的幫扶，大大推動了社會文明的進步，諸如公益律師室之類；第三類，主要是為了對利益進行更好的協調，將矛盾有效化解，從而促進社會穩定、和諧，諸如社區矯正組織之類。通過發揮這三類法律類社會組織的引導作用，進而對其它所有法律類社會組織的進一步壯大發揮帶動作用，以便這類組織能夠變成法治國家的堅實基礎。

[參考文獻]

[1]國家民間組織管理局.2010年中國社會組織理論研究文集[M].北京：時事出版社，2011：535.

[2]于建嶸.從剛性穩定到韌性穩定——關于中國社會秩序的一個分析框架[J].學習與探索，2009（05）：114.