我國地方財政教育支出主要影響因素的實證分析

閆境華

摘 要：本文以2011年各地區地方財政教育支出及主要影響因素數據為樣本，運用多元線性回歸模型研究我國地方財政教育支出的主要影響因素，研究發現：地區經濟規模、地區居民對教育規模的需求、地區居民對教育質量的需求、物價水平、地方政府對教育投入的意愿對地方財政教育支出的影響顯著；地方政府對教育投入的意愿對地方財政教育支出的影響最大，物價水平次之。

關鍵詞：地方財政；教育投資；回歸分析

教育是關系到國計民生的大事，教育的投入也經常是衡量一個國家綜合國力、國民素質的重要尺度。隨著經濟的快速發展，作為基礎產業的教育，在社會上扮演著越來越重要的作用，且教育事業的發展離不開財政的相應支持。據財政部公布的數據，2011年，全國中央和地方財政的教育支出16497.33億元，占全部財政支出的15.10%，其中，中央財政教育支出999.05億元，地方財政的教育支出15498.28億元。在全國中央和地方財政的教育支出中，地方財政教育支出約占94%，地方財政支出是財政教育經費的主要來源。然而，由于各地區社會經濟發展差異較大，各地區財政的教育支出也差異明顯，教育支出的差異進而會影響各地區的勞動力素質和經濟水平，因此，對我國各地區地方財政教育支出差異原因的研究具有重要意義。

1 文獻綜述

作為區域管理者的不同層級的政府，會根據當地的不同需要對區域內資源進行相應的配置、使用以及管理。政府的各項的財政支出的效用有所不同，基于公共教育支出的特殊性即地方政府無法限制受益者的就業選擇區域，很可能導致地方政府只投資不受益，這樣就會削弱地方政府對教育支出的意愿和幅度。國內外的學者對地方財政教育支出的研究大多著眼于此。Jorge等認為地方政府較自由地制定其財政政策及教育支出時，但他們卻無法阻止資源要素在區域間的流動。人力資源往往在出生地接受教育，但當資源轉化為人力資本時，政府無法限制人力資本只在出生地工作，無法對私人資本和公共服務進行約束，使得兩者在結合時缺乏一定的選擇權和決定權，影響政府對教育支出的主動性；Keen和Marchand認為財政競爭往往會促進地方政府較多地投入生產性的公共項目，較少地投資消費性的公共項目； Starrett認為一個地方政府往往會考慮到其他地區經濟發展的影響，再制定相應的公共產品例如教育的提供發展戰略；傅勇和張晏認為我國財政分權以及政績考核，以及地方政府由于政績的要求過多的追求GDP的提高，使得地方公共支出中注重基本設施建設、輕視人力資本投資和公共服務的提供，同時政府競爭更會加劇財政分權對政府支出結構的扭曲；周黎安認為政府官員在GDP排名的標尺競爭格局下，更加注重能夠促進經濟增長的財政支出；宋光輝通過實證分析研究表明，財政分權指數對省級教育支出比例的影響為負值，得出地方政府在以經濟增長為主要考核業績的制度下，為吸引資金往往追求基礎設施建設，犧牲教育等公共產品的投入。

這些研究總體來說集中于地區競爭、政府考核機制對地方財政教育支出的影響，而關于地區本身的經濟發展水平對地方財政教育水平的影響則需要進一步研究。

2 建立回歸模型

2.1 數據來源及處理

影響地方財政教育支出的因素有很多，據分析，主要的因素有：

①由地區經濟規模決定的地方整體財力是地方財政教育支出的基本源泉，選擇“地區生產總值”作為經濟規模的代表，用X2代表；

②各地區居民對教育的需求有差異，地區的人口數量不同決定各地教育規模不同，選擇各地區的“年末人口數量”作為代表，用X3代表；

③隨著人民生活水平的提高，對教育質量的需求會不斷提高，對以政府教育投入為代表的公共財政的需求會有相當的影響，選擇“居民平均每人教育現金消費”代表居民對教育質量的需求，用X4代表；

④物價水平，特別是教育消費的價格變動會影響地方財政對教育的支出，選擇“居民教育消費價格指數”作為價格變動影響的因素，用X5代表；

⑤地方政府對教育投入的能力和意愿的不同也可能構成地方財政教育支出差異的原因，但是難以量化，只能選擇“教育支出在地方財政支出中的比重”作為其代表，用X6代表。而被解釋變量則選擇“地方財政教育支出”，用Y代表。數據來源于《中國統計年鑒2012》。

可以看出，各地區地方財政教育支出及其各影響因素的差異明顯，其變動的方向基本相同，相互間可能具有一定的相關性，則將模型設定為多元線性回歸模型，形式為：Y=β1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+Ui

利用相關數據得到的方程如下所示：

Y=-2409.154+0.0117X2+0.0395X3+0.1460X4+22.7436X5+866.3146X6+Ui

（936.1659） （0.0018） （0.0080） （0.0517） （9.0892） （470.6187）

t=（-2.5734） （6.3101） （4.9638） （2.8243） （2.5023） （1.8408）

R2=0.9732 2=0.9678 F=181.4846 DW=1.6111

2.2 模型檢驗

由以上估計結果顯示：地區生產總值、年末人口數量、居民平均每人教育現金消費、居民教育消費價格指數、教育支出在地方財政支出中的比重與地方財政教育支出均呈現正相關，地區生產總值每增加1個單位，地方財政教育支出就平均增加0.0117個單位，年末人口數每增加1個單位，地方財政教育支出就平均增加0.0395個單位，居民平均每人教育現金消費每增加1個單位，地方財政教育支出就平均增加0.1460個單位，居民教育消費價格指數每增加1個單位，地方財政教育支出就平均增加22.7536個單位，教育支出在地方財政支出中的比重每增加1個單位，地方財政教育支出就平均增加866.3146個單位，符合經濟學意義。經過檢驗不存在異方差和多重共線性，綜上所述該回歸方程成立。

3 結論與討論

本文基于2011年的各地區地方財政教育支出的數據，通過引入地區生產總值、年末人口數量、居民平均每人教育現金消費、居民教育消費價格指數、教育支出在地方財政支出中的比重五個變量 ，構建其與地方財政教育支出的多元線性回歸模型，描述了地方財政教育支出的主要影響因素和影響程度。

研究顯示：地區生產總值對地方財政教育支出的影響是正向的，即地方生產總值的增長會促進地方財政教育投資的提高；年末人口數量對地方財政教育支出的影響也是正向的，人口數量的增多相應地提高居民對教育規模的需求，從而促使地方財政教育支出的提高；居民平均每人教育現金消費對地方財政教育支出的影響是正向的，居民平均每人教育現金消費在一定程度上會引導地方財政加大教育投資力度；居民教育消費價格指數對地方財政教育支出的影響是正向的，物價上漲，地方政府想要達到同樣的效果，就必然需要加大教育投資；教育支出在地方財政支出中的比重代表著地方政府對教育投資的意愿，對地方財政教育支出的影響是正向的，同時影響也是最大的，因而，想要改善地方財政教育支出，改變地方政府對教育投資的態度尤為重要。為了使本地區的經濟發展超過其他地區，一個較理性的政府，一定會趨利避害的合理運用所在地區的各種資源。綜上所述，教育對于一個國家的可持續發展起著重要的支撐作用；國民的人力資本發展水平決定了一國經濟競爭力及社會的進步程度。由于教育具有一定的經濟和社會價值.政府的財政投入直接影響到教育的發展，財政資金的緊張程度長期性地影響著教育財政的投入，因此公共教育的財政投入不僅要得到政策制度的保障，還需要政府預算的剛性約束，以確保公共教育事業的持續發展，以保證更好的培養人才。

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