買到未審定玉米種子不結實，我能索賠嗎？

楊曉峰

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買到未審定玉米種子不結實，我能索賠嗎？

楊曉峰

具有蔬菜、政治經濟學、工業經濟管理、法律專業知識背景，有國家行政機關和公司總經理執業經歷。為湖北省和武漢市部分涉農國家行政機關、企業、事業單位的法律顧問；長期從事涉農法律服務和事務，是湖北省涉農方面的知名法律專家。主要從事農業法、農業技術推廣法、種子法、農業機械化推廣法、合同法、公司法、侵權責任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農業法律實踐、農業政策和農業管理疑難問題研究；商務合作伙伴經濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風險最小化條款擬定和談判；體現一定意志的法人內部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調停等。

導讀：買了玉米種子雖長得好，但不結實，發現該玉米種子未經過審定，怎么辦？可以以售假為由索賠嗎？湖北瑞通天元律師事務所楊曉峰律師為您支招：未審定種子經營推廣是違法的，但不能以售假為由索賠，可以以未經審定為由索賠；索賠項目包括購種價款、種植玉米有關費用和可得經營利益；索賠時應該提供有關、有效、合法的票據；先協商或調解、調解不成的再訴諸仲裁機構。

經典案例：武漢市漢南區蔬菜專業合作社負責人張先生問：我們合作社2015年種植了33 320 m2（50畝）鮮食玉米，目前長勢喜人但就是不結實，一打聽該鮮食玉米種子沒有經過審定，我們能以售假為由向種子供應商索賠嗎？

第1步：清楚品種審定相關法律

1鮮食玉米種子是否需要審定？

根據《中華人民共和國種子法》第十五條和《主要農作物品種審定辦法》第三條的規定，包括水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜和馬鈴薯在內的主要農作物品種推廣應用前，均應當通過國家級或者省級審定。需要強調的是，我國絕大多數蔬菜品種沒有被列入主要農作物品種范圍，不需要審定，雖然鮮食玉米與新鮮蔬菜或水果的食用方式和方法相同，但鮮食玉米確定是玉米大家族的一員，因此在推廣應用前是必須通過國家級或者省級審定的。

2未經審定的鮮食玉米種子是否可以經營、推廣？

現實生活中有些種子生產商或經銷商以 “試驗”、“示范”之名行種子推廣之實，根據《農業部印發〈關于種子審定及試驗、示范、推廣與經營行為界定問題的復函〉（農政函［2001］3號）》規定：“按照《農業技術推廣法》第二條第二款的規定，示范是農業技術推廣的一種形式，種子示范是種子推廣的一個環節。以‘示范用種’的名義銷售種子的，應當認定為經營、推廣行為”。根據《種子法》第十七條第一款的規定，應當審定的農作物品種未經審定通過的，不得發布廣告，不得經營、推廣。根據《種子法》第十五條第一款和第七十四條第一款第三項的規定：“玉米屬于主要農作物，玉米品種屬于應當審定的農作物品種，未經審定通過的玉米種子不得以任何名義經營、推廣。”

應當審定而未經審定通過包括以下兩種情形：一是未經國家級審定通過，也未經省級審定通過；二是在審定公告的適宜生態區域外推廣的。

通過國家級審定的玉米品種由國務院農業行政主管部門公告，可以在全國適宜的生態區域推廣。通過省級審定的玉米品種由省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門公告，可以在本行政區域內適宜的生態區域推廣；相鄰省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域，經所在省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門同意后可以引種。

通過以上分析，我們知道了鮮食玉米種子沒有經過審定，不得試驗、示范、經營和推廣，否則屬于違法。審定通過的玉米種子會由農業部或湖北省農業廳公告，經營者把未經審定通過并公告的鮮食玉米種子售賣給您，應承擔法律責任。

第2步：索賠理由

1假種子和劣種子有何區別？

按照《中華人民共和國種子法》第四十六條的規定，假種子包括：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充他種品種種子的；種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符的。

清楚了假種子的法定概念，順便給您介紹一下劣種子的法定概念：質量低于國家規定的種用標準的；質量低于標簽標注指標的；因變質不能作種子使用的；雜草種子的比率超過規定的；帶有國家規定檢疫對象的有害生物的種子均為劣種子。

根據《中華人民共和國種子法》第五十九條和第六十四條的規定，我國法律將生產、經營假種子和劣種子的行為與生產、經營未經審定通過種子的行為分列進行管理和分別追究法律責任。要知道，未經審定通過的種子不一定是假種子或劣種子，假種子或劣種子可以是未經審定通過的種子，也可以是審定通過的種子，未經審定通過的種子經過法定程序后也有可能被通過，也就是說，假種子或劣種子有未經審定通過之分，經審定通過的種子也有假劣之分。對于玉米種子而言，種子必須審定通過，同時不能是假種子或劣種子。

2未審定玉米種子索賠理由

種子經營現實告訴我們，未經審定通過的玉米種子在銷售時，往往伴隨著售假行為，如以此種品種種子冒充通過審定的他種品種種子；種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符或不標注等。但不管怎樣，玉米種子沒有經過審定，不能以售假為由向種子供應商索賠，您可以以玉米種子沒有經過審定為由，向種子供應商索賠。若種子供應商銷售給您的玉米種子有以此種品種種子冒充通過審定的他種品種種子的行為或種子種類、品種、產地與標簽標注的內容不符等，您也可以以其中的任一售假行為為由，向種子供應商索賠。

第3步：索賠的法律依據及項目、金額

1索賠的法律依據

《中華人民共和國種子法》第四十一條對種子使用者因種子質量問題遭受損失的，作出了明確的法律規定：出售種子的經營者應當向種子使用者賠償，賠償項目包括購種價款、有關費用和可得經營利益。

種子經營者賠償后，屬于種子生產者或者其他經營者責任的，經營者有權向生產者或者其他經營者追償。

當然您可按照 《中華人民共和國消費者權益保護法》第六十二條的規定，依據第五十二條即“經營者提供商品或者服務，造成消費者財產損害的，應當依照法律規定或者當事人約定承擔修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失等民事責任。”和第五十五條即“經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍；增加賠償的金額不足五百元的，為五百元。”的規定，主張自己的權利。

2索賠的項目和金額

索賠項目包括購種價款、種植鮮食玉米的有關投入、可得經營利益損失。

①購種價款即您購買種子時所支付的價款。

②種植鮮食玉米的有關投入由于您用33320m2（50畝）土地種植鮮食玉米，首先是土地流轉的有關費用，如農村土地承包經營權流轉的租賃費、轉讓費等；其次是種植鮮食玉米的當期投入，如化肥、農藥、農膜、水費、電費等費用；第三是農田設施、設備折舊費；第四是人工投入的費用，包括您本人和雇請的用工費用；第五是與被侵權有關的維權費用，如交通費、誤工費、鑒定費等。

③可得經營利益損失即種植沒有質量問題的種子預計可以獲得的正常收入減去種植質量有問題的種子實際獲得的收入之差。

3索賠金額

不管是直接損失還是間接損失，向責任方提出索賠要求應以合法的票據為準，盡管農業生產和經營過程中有大量的非正常票據或“白紙條”存在，但要依法維權，還是應該有合法的票據，至少提供的費用票據有其合理性，否則不被責任方或人民法院認可。至于具體賠償金額，只要賠償項目和票據滿足上述要求，相信責任方應予承擔或人民法院應當給予支持。

第4步：了解索賠的方式和途徑

種子供應商索賠通常采用協商或者調解方式。未經協商、調解或者協商、調解不成的，當事人可以根據仲裁條款向仲裁機構申請仲裁，沒有仲裁條款的，當事人可以直接向人民法院起訴。

考慮到種子使用者的現實條件和維權成本，作為利益受損方，應當充分運用好法律，如《中華人民共和國種子法》第六十四條規定，違反種子法，經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子的，由縣級以上人民政府農業行政主管部門責令停止種子的經營、推廣，沒收種子和違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。根據《中華人民共和國種子法》第十七條和第六十四條的規定，只要存在經營推廣未經審定品種的違法行為，就應當予以處罰，其推廣的未經審定品種的數量不是定性的依據。但是，經營推廣的種子數量可以作為認定違法行為情節輕重的依據之一，在確定罰款幅度時予以考慮。也就是說，除了您可以向種子銷售商索賠外，縣級以上人民政府農業行政主管部門同樣有權而且有責任對種子銷售商予以處罰。當您購買了未經審定通過的種子后，您可以先向農業行政主管部門報案，農業行政主管部門接案后應當立案并予以查處，處罰前農業行政主管部門進行相關的違法事實調查和證據收集是必須的，您可以直接利用他們收集到的證據來為自己維權所用。對于經營、推廣應當審定而未經審定通過的種子，農業行政主管部門可以對違法者處以一萬元以上五萬元以下罰款，對于這個自由裁量權的空間，農業行政主管部門在決定具體處罰金額時，會充分考慮違法者對種子使用者是否已賠償以及消除不利影響的努力程度。

故您在主張賠償時一定要悉心研究前面介紹的相關法律規定，并加以適時運用和利用之。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務所，武漢市江漢區新華路589號大武漢1911寫字樓A座9樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

收稿日期：2015-03-09