就業(yè)政策邁入4.0

白天亮

“勞動(dòng)年齡人口的減少是供給高位上的放緩，勞動(dòng)力規(guī)模依然龐大。這就好比登山，縱然從珠峰下降到大本營(yíng)，從8844米降到了5000多米，也還身在高原，何況目前還是剛剛離開珠峰。”

從1.0到4.0，就業(yè)政策如何升級(jí)

國(guó)務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》，信長(zhǎng)星（人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)）將其稱作中國(guó)特色積極就業(yè)政策的4.0版。那么從1.0版到4.0版，積極就業(yè)政策經(jīng)歷了哪些變化？

中國(guó)積極就業(yè)政策是2002年出臺(tái)的。2002年9月中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，確定了中國(guó)積極就業(yè)政策的體系框架，可以稱之為中國(guó)積極就業(yè)政策1.0版。2005年—2008年對(duì)就業(yè)政策進(jìn)行延續(xù)、擴(kuò)展、調(diào)整和充實(shí)，并將促進(jìn)就業(yè)政策納入法制化軌道，形成了2.0版。2009年，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中打出一整套政策組合拳，形成了更加積極的就業(yè)政策，也就是3.0版。這一次新推出的是4.0版。

從1.0到4.0，每一個(gè)階段都有不同的關(guān)注點(diǎn)，內(nèi)涵也在不斷地拓展提升。1.0版，關(guān)注的主要是下崗失業(yè)人員。2.0版，已涵蓋了所有就業(yè)群體，期間頒布實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，納入法制軌道。3.0版的貢獻(xiàn)在于圍繞穩(wěn)定就業(yè)提出一系列政策措施，體現(xiàn)了“更加積極”的特色。4.0版，則圍繞著如何進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)，特別是著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了一整套政策。

4.0版最大的亮點(diǎn)在于突出了創(chuàng)業(yè)，把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)與促進(jìn)就業(yè)更有效地結(jié)合在了一起。這與中國(guó)就業(yè)方針的調(diào)整完善是一致的。過(guò)去的就業(yè)方針是“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”，黨的十八大將其增加5個(gè)字，將最后一句改為“政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”。新一屆政府進(jìn)一步提出要打造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新引擎。積極就業(yè)政策4.0版特別強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)業(yè)”，是對(duì)新時(shí)期就業(yè)方針的細(xì)化和具體化，也是對(duì)“雙創(chuàng)”的具體化。

很多人認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更難，往往很難通過(guò)“幫助”“扶持”而創(chuàng)業(yè)成功。當(dāng)前鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，積極就業(yè)政策4.0版主要從哪些環(huán)節(jié)著手？

創(chuàng)業(yè)的主體是創(chuàng)業(yè)者自身，政策的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在清理障礙、營(yíng)造環(huán)境上，讓想創(chuàng)業(yè)的人能夠順利地投入到創(chuàng)業(yè)中來(lái)。先要清障減負(fù)做“減法”，通過(guò)最大限度地降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等措施，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。比如，此次《意見(jiàn)》要求推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”，放寬企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，深化行政審批制度改革。同時(shí)明確加大減稅降費(fèi)力度，擴(kuò)展企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠政策人員范圍，推廣中關(guān)村示范區(qū)3項(xiàng)稅收試點(diǎn)政策，全面清理涉企收費(fèi)。

還要搭臺(tái)助力做“加法”，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、資金扶持等舉措，提高創(chuàng)業(yè)成功率。《意見(jiàn)》明確將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高額度由過(guò)去的5萬(wàn)、8萬(wàn)、10萬(wàn)不等，統(tǒng)一到10萬(wàn)元，并支持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、多層次資本市場(chǎng)等，并將資金補(bǔ)貼等政策延伸運(yùn)用到眾創(chuàng)空間等新型孵化模式，支持各類創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。

“招工難”“就業(yè)難”并存，結(jié)構(gòu)性矛盾如何化解

近兩年，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，“招工難”和“就業(yè)難”并存。這種“兩難”并存的根源主要是在于：一方面，不少企業(yè)反映常年存在缺工問(wèn)題；另一方面，一些高校畢業(yè)生等新成長(zhǎng)知識(shí)群體則反映工作不是很好找，結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的大齡下崗失業(yè)人員就業(yè)則相對(duì)更困難些。“兩難”并存，其根源在于勞動(dòng)力需求和供給不匹配，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在就業(yè)領(lǐng)域的一種體現(xiàn)。

從需求端來(lái)看，我國(guó)目前仍處于工業(yè)化中期和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場(chǎng)中增加的崗位大部分是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)一線普工和服務(wù)員，同時(shí)我國(guó)又是制造業(yè)大國(guó)，需要大量的技術(shù)技能型人才。

而從供給端來(lái)看，每年新成長(zhǎng)勞動(dòng)力中高校畢業(yè)生將近一半，農(nóng)民工群體中新生代已占主體，他們的求職意愿、能力素質(zhì)與市場(chǎng)需求之間存在錯(cuò)位。另外也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)快速變化，而人的變化是一種慢變量。實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換需要一定的教育培訓(xùn)，就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變也會(huì)有一個(gè)過(guò)程。從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)逐漸成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，治理結(jié)構(gòu)性矛盾比治理總量矛盾難度更大，耗時(shí)更長(zhǎng)，技術(shù)要求也更高，須綜合施策。

積極就業(yè)政策4.0版，從哪些方面化解結(jié)構(gòu)性矛盾？

化解結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)當(dāng)從改善需求和改善供給兩方面著力。改善需求，主要是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)。改善供給，主要著眼于提高勞動(dòng)力素質(zhì)。此次《意見(jiàn)》制定了有針對(duì)性的措施加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提出大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，并強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。這是提高勞動(dòng)者技能水平的主要途徑，也是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本舉措。從產(chǎn)業(yè)邁向中高端和建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的需要出發(fā)，應(yīng)當(dāng)合理確定學(xué)歷教育和職業(yè)教育比例，重視加強(qiáng)技工教育，培養(yǎng)大批技術(shù)技能型人才。

此外，改進(jìn)就業(yè)服務(wù)也是緩解結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段，其功能主要在于解決信息不對(duì)稱，促進(jìn)對(duì)接。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化，這都有利于促進(jìn)供求信息的互聯(lián)互通。

經(jīng)濟(jì)增速放緩，就業(yè)增長(zhǎng)如何穩(wěn)定

從2012年開始，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口有所減少，當(dāng)年減少345萬(wàn)人，2013年減少244萬(wàn)人，2014年減少371萬(wàn)人。再加上現(xiàn)在各地出現(xiàn)的“招工難”，有人覺(jué)得就業(yè)已經(jīng)沒(méi)有總量壓力了，面臨的是“人口紅利”消失的問(wèn)題。

其實(shí)，自2012年起我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開始有所減少，但必須看到，這種減少是供給高位上的放緩，勞動(dòng)力規(guī)模依然龐大。2014年末勞動(dòng)年齡人口為9.16億人，今年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力約1600萬(wàn)人。這就好比登山，縱然從珠峰下降到大本營(yíng)，從8844米降到了5000多米，也還身在高原，何況目前還是剛剛離開珠峰。

就業(yè)總量壓力將長(zhǎng)期存在，促進(jìn)就業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，GDP增速放緩，要保持就業(yè)穩(wěn)定，就必須讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)“良性互動(dòng)”。

就業(yè)4.0新政中有哪些有助于“良性互動(dòng)”的措施？從《意見(jiàn)》內(nèi)容分析來(lái)看，《意見(jiàn)》突出了“就業(yè)優(yōu)先”的理念。就業(yè)優(yōu)先，就是要把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、擺在優(yōu)先位置；就是要把保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，采取措施努力穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，意味著首先要根據(jù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的需要，合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。中央在研究確定年度GDP目標(biāo)時(shí)，都把滿足就業(yè)需要作為確定GDP增速的一個(gè)重要考量。二是需要調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。三是加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的銜接配套。四是應(yīng)實(shí)行公共投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)效果的評(píng)估機(jī)制。《意見(jiàn)》在這些方面都進(jìn)行了明確。

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年之前，城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力年均仍在1500萬(wàn)人以上，到2030年之前，勞動(dòng)年齡人口將一直保持在8億人以上。應(yīng)該說(shuō)，我們的“人口紅利”還是存在的。而隨著教育的發(fā)展、人口素質(zhì)的提高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)施，“人才紅利”潛力更大。

另外也要看到，勞動(dòng)力供給特別是青年勞動(dòng)力確實(shí)有所減少，同時(shí)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也有新變化，不利因素是勞動(dòng)力大齡化趨勢(shì)明顯，有利因素是青年勞動(dòng)力素質(zhì)將不斷提高。這種變化，將為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高素質(zhì)人力資源支撐，但若把握不好，也可能會(huì)進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)性矛盾，未來(lái)一個(gè)時(shí)期的就業(yè)形勢(shì)仍將十分復(fù)雜。

因此，“良性互動(dòng)”既要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)；反過(guò)來(lái)，也要通過(guò)促進(jìn)就業(yè)，最大限度地開發(fā)利用我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源、人才資源，發(fā)揮我們的“人口紅利”，尤其是要充分釋放“人才紅利”，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。