探討信息化時(shí)代人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察檔案管理

李玉勝

(穆棱市勞動(dòng)監(jiān)察局 黑龍江 穆棱 157500 )

《2013年度人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)顯示2013年末，全國(guó)共有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個(gè)，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門配備專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員2.5 萬(wàn)人。在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況與農(nóng)民工工資支付情況等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。全年共主動(dòng)檢查用人單位202 萬(wàn)戶次，涉及勞動(dòng)者0.9 億人次，對(duì)235.7 萬(wàn)戶次用人單位進(jìn)行了書面審查，涉及勞動(dòng)者1 億人次，查處各類勞動(dòng)保障違法案件41.9 萬(wàn)件，責(zé)令用人單位與511.7 萬(wàn)名勞動(dòng)者補(bǔ)簽了勞動(dòng)合同，責(zé)令用人單位為471.2 萬(wàn)人次勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇268.5 億元，督促5.9 萬(wàn)戶用人單位辦理了社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)，督促9.4 萬(wàn)戶用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)34.8 億元，依法取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)3543 戶。

灰關(guān)聯(lián)分析法是灰色理論[18]應(yīng)用最廣泛的方法之一，它通過(guò)計(jì)算灰關(guān)聯(lián)度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)，以參與評(píng)價(jià)的各地形地貌單元的指標(biāo)最優(yōu)值構(gòu)成一個(gè)虛擬的“風(fēng)險(xiǎn)性最小”的評(píng)價(jià)單元，以其各指標(biāo)值作為參考數(shù)列，參與評(píng)價(jià)的各地形地貌單元的指標(biāo)值作為比較數(shù)列，計(jì)算各參與評(píng)價(jià)的各地形地貌單元與“風(fēng)險(xiǎn)性最小”評(píng)價(jià)單元之間的關(guān)聯(lián)度，并根據(jù)關(guān)聯(lián)度的大小得出評(píng)價(jià)結(jié)論。具體做法是[16]：

如此巨量的人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察任務(wù)，涉及到的檔案管理任務(wù)也是十分巨大的。在信息化飛速發(fā)展的時(shí)代，唯有加快人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察信息化建設(shè)，才能把人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察檔案管理從繁瑣的傳統(tǒng)檔案管理模式中解放出來(lái)。利用先進(jìn)的信息化手段來(lái)處理人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察檔案，讓檔案發(fā)揮應(yīng)有的作用，通過(guò)人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察檔案橫向和縱向檢索，不斷提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察工作健康發(fā)展。促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察以執(zhí)法重心下移為重點(diǎn)，積極推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法由被動(dòng)向主動(dòng)、事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。

淡藍(lán)的天、橙色的陽(yáng)光、溫和的風(fēng)、眼前散發(fā)青春氣息的女孩，我仿佛是要出發(fā)到遠(yuǎn)處旅行，而不是要到學(xué)校上課。

1）教學(xué)整體統(tǒng)籌與規(guī)劃，即要提前做好理論知識(shí)與工程實(shí)踐的準(zhǔn)備工作。在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)，重新梳理教學(xué)大綱中涵蓋的知識(shí)點(diǎn)，將重點(diǎn)與難點(diǎn)知識(shí)重新列出，進(jìn)而找出知識(shí)點(diǎn)的前后邏輯關(guān)系與相互聯(lián)系。對(duì)于難度較大、綜合性較高的知識(shí)點(diǎn)，單獨(dú)列出；對(duì)于難度相對(duì)較低、較為分散的知識(shí)點(diǎn)，則盡量找到這些知識(shí)點(diǎn)之間的聯(lián)系，形成一個(gè)組合。然后找出不同章節(jié)之間、各個(gè)知識(shí)點(diǎn)之間的邏輯聯(lián)系，按照知識(shí)點(diǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)結(jié)合教學(xué)規(guī)律，設(shè)定知識(shí)點(diǎn)的前后講解順序。這樣經(jīng)過(guò)前期的準(zhǔn)備與梳理，進(jìn)一步明確課程中需要覆蓋講解的所有知識(shí)點(diǎn)，及其之間聯(lián)系與講解的順序。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

依托行政區(qū)劃和人力資源和社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善網(wǎng)格體系建設(shè)，在全市范圍內(nèi)科學(xué)劃分網(wǎng)格。縣市區(qū)人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備專職監(jiān)察員，每個(gè)級(jí)管理網(wǎng)格配備不少于2 人的兼職監(jiān)察員。落實(shí)網(wǎng)格人員監(jiān)管職責(zé)，按照“四定”(定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù))原則，落實(shí)監(jiān)察協(xié)管員的監(jiān)管責(zé)任。

二、加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)

把人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察檔案管理信息化、“兩網(wǎng)化”建設(shè)提高到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，作為“十二五”期間人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來(lái)抓，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，明確工作責(zé)任，精心組織實(shí)施。

三、進(jìn)一步提高制度化與信息化服務(wù)水平

建立健全人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察協(xié)管員管理、用人單位信息采集、網(wǎng)格巡查等制度，為兩網(wǎng)化建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。做到統(tǒng)一受理全市勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴;實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察工作;跟蹤監(jiān)控全市監(jiān)察案件;建設(shè)用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案并實(shí)施分類監(jiān)管;統(tǒng)計(jì)分析全市勞動(dòng)保障情況并進(jìn)行預(yù)警預(yù)測(cè)等工作;宣傳勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作。

四、要進(jìn)一步強(qiáng)化工作要求，提出創(chuàng)建目標(biāo)

圍繞人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察中心工作，制定創(chuàng)建計(jì)劃，采取有效措施，積極推進(jìn)創(chuàng)建工作。通過(guò)人力資源和社會(huì)保障檔案管理信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)舉報(bào)投訴信息統(tǒng)一受理、集中分配，避免重復(fù)監(jiān)察;對(duì)全市監(jiān)察案件和協(xié)管監(jiān)督情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、全程管理;遇有突發(fā)事件時(shí)，通過(guò)GPS、GIS 系統(tǒng)和攝像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)指揮，提高快速處置能力;根據(jù)用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信記錄實(shí)施分類監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控有嚴(yán)重違法行為或有多次違法記錄的用人單位。

五、健全突發(fā)事件處理機(jī)制

為及時(shí)、快速、妥善處置因人力資源和社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件，要制定并不斷完善和健全突發(fā)事件處理機(jī)制，確保突發(fā)事件在最短時(shí)間內(nèi)得到處置，處置信息及時(shí)向有關(guān)部門反饋。通過(guò)完善突發(fā)事件處理機(jī)制，積極作好維穩(wěn)工作。人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察工作要堅(jiān)持推行了24 接受舉報(bào)，365 天全天候監(jiān)察，通過(guò)12333 咨詢投訴平臺(tái)實(shí)現(xiàn)24 小時(shí)接受舉報(bào);對(duì)欠薪突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)查處情況第一時(shí)間反饋。

六、加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)管，做好預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測(cè)，做好分類監(jiān)管工作

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察工作需要繼續(xù)不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察，加快信息化平臺(tái)和監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)步伐，全面推進(jìn)分類監(jiān)管，優(yōu)化預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和主動(dòng)預(yù)防力度，真正將勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的人力資源和社會(huì)保障維權(quán)工作落到實(shí)處。

總之，人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察信息化與檔案管理信息化是一個(gè)有機(jī)的整體，缺一不可，二者不可分割，互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，通過(guò)監(jiān)察信息化建設(shè)促進(jìn)檔案管理，通過(guò)檔案管理信息化促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察工作健康發(fā)展，依托人力資源和社會(huì)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，為網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］席飛艷;公共部門人力資源在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中的素質(zhì)研究［J］;時(shí)代金融;2011年12 期。

［2］付國(guó)琳;現(xiàn)代人力資源管理在政府部門中的運(yùn)用［J］;曲靖師范學(xué)院學(xué)報(bào);2005年03 期。

［3］宋秋梅;淺談事業(yè)單位人力資源的開(kāi)發(fā)與管理［J］;河北水利;2004年12 期。