重慶市萬州區民營經濟發展研究

張 婷

（中共重慶市委黨校 萬州分校，重慶 404000）

一、萬州區民營經濟發展的基本情況

1.經濟發展主支柱。2013年，萬州區非公有制經濟加快發展，新增外資企業2戶，凈增內資企業492戶、個體工商戶7 091戶；非公經濟實現增加值472億元，同比增長15.1%，占GDP的比重達到67.2%。2014年，新發展外資企業22戶、內資企業338戶、個體工商戶11 068戶，市場主體達到18.8萬戶；非公經濟增加值增長12%，占GDP的比重達到67.5%。非公經濟已成為推動萬州經濟發展的主力軍，逐漸成為萬州區國民經濟發展的主要支柱。

2.財稅收入主來源。2013年，萬州區非公有制經濟增加值增長13%，占地區生產總值的67.2%；上繳全口徑稅金35億元，同比增長19.4%。2014年，非公經濟增加值增長12%，上繳全口徑稅金43億元，同比增長18.6%。民營經濟納稅占萬州區稅收收入的75%以上，成為了該區財稅收入的主要來源。

3.社會就業主渠道。2013年，萬州區民營企業從業人員新增3.6萬人；2014年，民營企業從業人員新增2.94萬人，民營企業就業人員占二三產業從業人員的85%以上，占社會就業總人數的70%。民營經濟成為了萬州區穩定和擴大就業的主渠道。

4.結構調整主動力。2013年，萬州區營業收入過億元的民營企業已達56家。2014年新增規模以上工業企業24戶，新增限額以上商貿服務企業62戶，新增農業產業化龍頭企業13戶。長安跨越、三峽紡織、雷士照明、華歌生物等民營企業全國領先、行業一流。

5.扶弱濟困主力軍。隨著民營經濟的發展，涌現出一大批以強區富民為己任，自覺實踐義利兼顧、以義為先理念，為推動科學發展、促進社會和諧做出積極貢獻的民營企業家。在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流和分水洪災等自然災害面前，他們積極捐款捐物，踴躍支援災區，充分展現了心系國家、情牽人民、致富思源、富而思進的情懷。

6.維護穩定主角色。在發展企業的同時，許多民營企業堅持以人為本，關愛員工，把嚴格管理與人文關懷結合起來；建立工資正常增長機制，加強勞動安全保護，維護員工的合理訴求和合法權益，努力構建和諧勞動關系，以企業內部的和諧穩定促進社會的和諧穩定，在加強社會管理創新中發揮了積極作用。

二、萬州區民營經濟發展存在的現實問題

1.資源存在瓶頸。資金資源方面，融資難、融資成本高、風險積累高仍然是萬州區民營企業發展的老大難問題。近幾年，在人力資源方面，民營企業的人力資源狀況雖然有了較大改善，但總體水平仍然有待進一步提高。市場資源方面，雖然民營企業在銷售渠道、品牌等市場資源建設方面的意識在逐漸增強，但企業的市場資源仍然很薄弱。

2.結構不夠優。從產業結構看，在第三產業中傳統服務業仍占主體地位，新興服務業明顯滯后。從行業結構來看，由于受市場準入和自身力量的局限，真正占有較大比重、具有影響力和競爭力的行業主要集中分布在進入門檻低、技術含量不高、競爭性弱、勞動密集型為主的行業，如批發零售餐飲業、交通運輸業、倉儲業、農林牧漁業等。在科技含量高、資金密度高、市場準入壁壘高、利潤率高的行業則數量相對較少。

3.龍頭企業不夠強。萬州區民營龍頭企業在精深加工上沒有太多突破，產品附加值不高，大部分只進行了簡單的一次性粗加工，沒有擺脫“小、散、低、弱”的狀態，工藝水平、科技含量不高，產品難以上檔次，缺乏競爭力，抵御市場風險能力弱。

4.自主創新動力不足。近年來，雖然越來越多的民營企業逐步樹立起了自主創新的意識與自覺，但大都苦于人才、技術、資金等條件的嚴重缺乏，心有余而力不足，沒有能力進行創新。

5.管理不科學。萬州區民營企業人才缺乏，特別是缺少具有開創意識、市場意識，能夠把各種有效資源整合起來并充分發揮其效益，把企業做大、做強的人才，技術人才也嚴重短缺，束縛了企業的可持續發展。

三、萬州區民營企業面臨的難題

1.用地難。相比大型企業、招商引資企業，萬州區傳統產業、本土中小企業在征地方面得到的照顧較少，土地審批手續較復雜。萬州區工業用地指標都集中在經開區，鎮鄉（街道）幾乎沒有可使用的用地指標。而經開區作為國家級經開區，對入駐企業的投入產出、稅收、規模等都有較高的要求，這些準入要求將很多尋求發展的實體中小企業擋在了門外。

2.辦事難。政策規定有矛盾，有些政策在執行過程中標準不一、脫離實際，操作起來困難，導致企業在報審過程中不得不造假。政策執行有偏差，在部分行業采購領域，市里面為了促進公平競爭，已經放開了采購范圍、擴大了選擇面，但萬州區有的部門仍然墨守陳規，沒有與市里保持一致。辦事引導不到位，在辦事過程中，“一次性辦結制”、“一次性告知”等規定沒有完全落到實處，有的部門工作人員沒有做到一次性告知，一次說一點，讓企業辦事人員常常為一件事情、一個手續跑好幾次路，極大地影響辦事效率。

3.融資難。資金是企業發展的血液，資金缺乏對于所有企業都是難題，而對于民營企業就更為突出。萬州區的相當一部分民營企業的資金是靠自身滾動發展起來的，但規模小、市場空間有限，難以做大。貸款在整個銀行貸款中所占的比例很低，而其他渠道如股票、債券、政府財政支持等，對民營企業的開放程度也較低。融資難仍然是萬州區民營企業普遍反映的瓶頸問題，民企融資環境亟須改善。

4.維權難。為了“顧全大局”、“維護穩定”、“天下太平”，有時相關部門會有意無意地想讓部分吵鬧勢力退讓，或不公正處理，或久拖不決，導致民營企業的合法權益得不到平等、及時、有效的保護。不管企業有理無理，多數時候都要“埋單”，息事寧人。

5.公平難。當企業發展過程中遇到問題時，外來企業的問題往往能夠引起相關方面的高度重視，并能及時召開專題協調會，讓相關問題得到快速的處理和化解，而本土民營企業的問題一般難引起相關方面的關注，大多是靠自身的力量去化解。

6.減負難。民營企業面臨的稅種多、稅率高。我國現行稅種有20多種，以房地產開發企業為例，主要涉及的稅種就有營業稅、城建稅、教育費附加、土地增值稅、房產稅、印花稅、企業所得稅、個人所得稅以及契稅等9種之多。在所得稅方面，新稅法規定小微企業實行20%的低稅率，但結果比原來稅法18%的稅率還高了2個百分點。并且小微企業有行業、應納稅所得額、從業人員和資產總額4個限制條件，民營企業為了適用小型微利企業的稅率則必須限制從業人員，這對促進就業不利。

四、有效激活萬州區民營經濟的幾點建議

當前經濟下行壓力仍然很大，民間資本處于觀望、等待狀態，穩增長、調結構、惠民生的任務十分艱巨。在經濟發展新常態的背景下，必須堅持科學發展觀，緊密結合萬州區實際，堅定不移地鼓勵和引導民營經濟發展，激活民間資本，增強社會投資信心。要進一步解放思想，大膽闖、勇敢試，堅決破除妨礙民營經濟發展的體制機制；進一步優化環境，依法維護民營企業合法權益，改善服務，保障各類所有制企業平等競爭；進一步激發創業活力，支持其做優做強、提高質量、擴大數量，促進民營經濟上規模、上質量、上效益；進一步弘揚重信重義、自強不息的萬商精神，推動萬州區民營經濟更好更快發展。

1.優化政策環境。加大對民營企業政策法規的宣傳，全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發[2010]13號）和《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發[2014]20號）文件精神。讓中央、地方對民營企業的有利政策要不折不扣地落實和及時兌現。修改相互矛盾的政策規定，讓政策規定更具可操作性。加強政策宣傳，對于激活民營企業的政策要廣而告之，不能只在體制內、部門間轉。

2.優化政務環境。深化行政審批改革，減少審批事項，公開審批程序和審批時限，推進“一站式”審批，加快實現集中審批和并聯審批。加快電子政務建設，推進網上審批。盡力縮短辦證手續工作時限，切實解決辦事難問題。持續改進作風，真心扶助企業，給企業寬松、仁厚的政務環境，創新企業服務方式、渠道，切實減輕企業審批負擔。加強誠信建設，以政府誠信帶動企業誠信、社會誠信。

3.優化市場環境。盡快清理和修訂與黨的十八屆三中全會精神不一致的、影響民間投資活力的政策規定，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規則，拆除所有妨礙中國特色社會主義市場經濟健康發展的“政策門”。從思想上消除所有制偏見。

4.優化法治環境。切實轉變法治觀念，樹立市場主體在財產保護上一律平等的理念，加大對民營企業司法保護力度，充分發揮法律援助中心對民營企業的法律援助作用，為民營企業提供及時、有效的法律支持。加大對侵犯民營企業以及民營企業人員人身權利、財產權利和破壞民營企業合法經營案件的查處力度，嚴懲犯事人員，全力保護民營企業的合法權益。

5.優化社會環境。沒有民營經濟的快速發展，就沒有經濟社會快速全面發展，就沒有人民群眾物質文化生活的快速豐富和提升。因此，要清除對民營經濟的歧視觀念，樹立全心全意為民營經濟服務的理念。增強民營經濟就是抓當前穩增長、抓未來添動力的認識，把大力發展民營經濟作為一項長遠的重要戰略任務，全力抓好抓實抓出成效。

6.優化內部環境。明晰產權，建立現代企業管理制度。隨著一些企業規模的擴大，家族式管理模式已不適合民營企業發展的需要，必須進行改造，由產權主體單一化的獨資企業向產權主體多元化的股份制企業轉變。聘請職業經理人對企業進行管理和運作，實行所有權與經營權的分離，改變家族管理模式。借鑒先進的管理經驗，建立現代企業管理制度。

7.完善體制機制。為了進一步加強民營經濟的調控力度，明確管理責任，建議特別設立民營經濟管理辦公室，抽調相關部門熟悉萬州區民營經濟發展的人員為工作人員，聘請專家作為顧問。