財政投資評審發展問題研究

麻曉蘭

一、引言

市場經濟的發展與不斷完善使得政府的作用越來越明顯，特別是宏觀調控方面的作用。多年的發展實踐證明，完善而科學的政府部門的宏觀調控將使保證市場經濟順利運行的基本前提。而政府完善的宏觀調控是建立在完善的、科學的、規范的政府投資體制上的，并及時監督、改進、完善、規范政府部門的投資行為。只有對政府對市場投資采取更加客觀、專業、公正的評審才能將政府的宏觀調控功能充分表現出來，才能促進市場經濟良好投資環境的形成。

二、財政投資評審中存在的問題

1、評審范圍存在的問題

我國財政部早在2009年就頒布了《財政投資評審管理規定》，其中已經對評審工程的范圍進行了明確規定，將政府性投資的建設項目集中在預算和結算這兩個環節上。但是，只對項目的預算和結算環節的評審對工程造價的控制作用極為有限，為了避免由于投資失誤決策而造成的各種損失，必須將對工程評審的范圍進行擴展，并對投資的全過程進行跟蹤式評審，并將評審的范圍覆蓋到事前、事中、事后各環節中。例如：對財政投資項目進行的可行性論證、對合同簽訂的嚴格控制等，但是，縱觀我國的工程管理工作，長期以來遺留下來的問題使得人們忽視了對工程項目建設前期投資的管控與監督。

2、財政投資評審的信息化建設存在問題

隨著現代信息技術和網絡技術的不斷發展，各行各業對對信息技術的應用逐漸增加，作為保證市場經濟穩定運行的政府投資評審，一定要充分利用現代信息技術的優勢，加強對財政投資評審信息化建設的步伐。財政投資評審工作的開展能夠認真貫徹財政管理精神實質，在有效提升政府部門辦公效率的同時提升政府部門的整體管理水平。在知識經濟時代，政府部門辦公系統的信息化發展是必然趨勢，因此，必須加快對政府投資項目評審工作的信息化建設步伐。雖然目前我國一些省市的各評審中心已經實現了對項目管理與開發的評審管理信息系統，但是這些系統的工作面較窄，直至今天，我國尚未建立一套真正能夠適應政府財政投資整體評審工作的信息管理系統。

3、財政投資評審造價管理存在的問題

進行項目工程造價控制是建設項目管理、財政投資評審工作中的核心內容。但是，在調研中發現，我國目前普遍存在只重視工程造價管理的預結算的問題，這不僅造成了政府投資項目控制的失效性，還極可能出現大量財政資金浪費、腐敗現象等問題的出現。因此，加強投資項目核工程造價管理這一問題上，必須予以高度重視。例如：在有的項目立項初期，對于政府投資的可行性已經進行了分析，但是這些分析基本都停留在表面，或者流于形式，很難實現真正的意義。

4、財政投資評審的檔案管理存在問題

作為評審工作中的重要組成部分，評審項目檔案能夠反映出評審工作的成效。檔案管理工作是伴隨著評審項目的產生而開始的，要求評審人員必須對項目在一定階段內的具體工作進行具體而詳實的體現。但是，目前這項工作的管理情況亂象叢生，極為混亂，并未將檔案管理工作真正落到實處，最終引發評審檔案丟失、遺漏、無從查起等問題的發生。

三、完善我國財政投資評審管理的有效策略

1、完善評審機制，實現精細化管理

完善的評審機制是實現精細化管理的基本前提，因此，我們不盡快建立完善的財政投資評審機制，并進一步將財政投資評審職能、范圍予以明確，在科學而合理的工作程序支撐下全面而有效的提升財政投資評審工作的質量，使政府投資收益更上一層樓。因此，這就需要我們在項目立項的基礎上建立評審、結論、檢查、反饋、評價、檔案管理等不同環節工作相契合的管理程序，實現對各環節工作的有效控制。

2、加強對財政投資評審隊伍的建設

財政投資評審質量的提升離不開一支業務素質強、專業技術過硬、思想覺悟高、反腐敗意識強、廉潔守法的評審隊伍。避免出現評審工作質量提升成為口頭語、過眼云煙。因此，這就要求我們必須加強度財政投資評審隊伍的建設，培養出一大批財政投資評審工作的專家、專業人員、技術能手，以便能夠發現評審中的問題，并及時解決問題，為推進我國財政改革工作、推進財政投資評審工作的深入奠定基礎。

3、實現與相關部門的良好協調關系

由于財政投資評審工作的涉及面較廣，因此，必須加強與相關部門的協調與配合，不斷優化財政投資評審環境，這是做好財政投資評審工作的基本前提。因此，必須根據形勢的變化和發展，轉變財政投資評審工作方式，在各方力量的支持下共同推進財政投資評審工作的全面發展。

總之，財政投資評審工作是一項長期性的、系統性工程，需要勇于探索新思路，讓財政投資評審工作切實成為發揮財政職能的重要環節。因此，在財政項目投資評審工作中，一定要樹立統籌兼顧的意識，在科學理念的指引下將財政投資評審工作的重點放在服務財政的精細化、規范化、科學化上，積極探索出全新的財政投資評審新方法，適應社會主義市場經濟環境下對公共財政改革的要求。

[1]白娟.財政投資評審工作探討[J].行政事業資產與財務，2013（22）：52-53.

[2]熊啟寶.政府投資項目評審中存在的問題域對策[J].現代商業，2013（08）：70-71.