農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化推進(jìn)的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

曹文獻(xiàn)，江 軍

（湘南學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南 郴州 423000）

一、國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

本研究以美國、日本、印度和巴西為例，總結(jié)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力

一些發(fā)達(dá)國家以工業(yè)快速發(fā)展進(jìn)步驅(qū)動城鎮(zhèn)化，由此拉動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序聚集。如美國自19世紀(jì)初開始逐步成為世界上最大的工業(yè)強(qiáng)國過程中，城鎮(zhèn)化率由18世紀(jì)90年代的5%上升為1920年的50%以上。二戰(zhàn)以后，隨著其工業(yè)化水平達(dá)到頂峰，其城市人口進(jìn)一步增加，在政府及時做好城市規(guī)劃等舉措下，一部分城市人口向郊區(qū)遷移，又催生了很多生活水平很高的小城鎮(zhèn)。日本則通過學(xué)習(xí)效仿及引進(jìn)歐美技術(shù)，取得了工業(yè)化的高速增長。與此同時，到20世紀(jì)70年代，日本也實(shí)現(xiàn)了高度城市化，許多中小企業(yè)得到了發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力被吸納到這些企業(yè)就業(yè)，推動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

而一些發(fā)展中國家則是在工業(yè)化進(jìn)程緩慢或工業(yè)結(jié)構(gòu)沒有平衡協(xié)調(diào)優(yōu)化的情況下為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)“城市病”和“過度城市化”現(xiàn)象，或者是城市化進(jìn)程緩慢。如巴西的城市化先于工業(yè)化。20世紀(jì)50年代至80年代期間，其城市化水平從36.2%上升到了67.6%。但是，巴西的城市化進(jìn)程所呈現(xiàn)的區(qū)域不平衡、過度城市化和貧民窟等城市問題也極為嚴(yán)重，這在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。印度在獨(dú)立以后將大力發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，這一戰(zhàn)略忽視了其他一些實(shí)體工業(yè)的發(fā)展，在帶動國民生產(chǎn)總值增加的同時，卻出現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，基層民眾沒有得到工業(yè)發(fā)展帶來的實(shí)惠，工人失業(yè)率增加、農(nóng)業(yè)投產(chǎn)率下降，社會貧富差距加大，這又反過來使得印度的城市化發(fā)展進(jìn)一步緩慢。

（二）工業(yè)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動力

一些發(fā)達(dá)國家根據(jù)自身國情利用工業(yè)化發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。如美國根據(jù)農(nóng)業(yè)具有人少地多的情況，通過工業(yè)化為農(nóng)業(yè)提供了大量農(nóng)業(yè)機(jī)械工具以滿足農(nóng)民依靠機(jī)械工具代替勞動力的需求，大幅度提高了勞動生產(chǎn)率。而日本則依靠自己強(qiáng)大的工業(yè)競爭力對農(nóng)業(yè)實(shí)行了許多支持政策。以農(nóng)業(yè)機(jī)械為例，日本用于農(nóng)業(yè)機(jī)械的支出從1960年的841億日元增加到1975年9 685億日元。到20世紀(jì)70年代中期，日本已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了從耕作、插秧到收獲的全面機(jī)械化。

而一些發(fā)展中國家在追求高速工業(yè)化時卻忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民一定程度上成了工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)者和犧牲者；或是在工業(yè)化結(jié)構(gòu)不甚合理的情況下力圖實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，其結(jié)果也是不盡如人意。如巴西的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始于20世紀(jì)50年代，巴西人口眾多但其工業(yè)化發(fā)展卻選擇了資本密集型道路，這一模式加劇了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，從而農(nóng)業(yè)對勞動力的需求逐漸減少，市場競爭致使大量中小農(nóng)戶破產(chǎn)，進(jìn)一步排擠了農(nóng)村勞動力，過剩的勞動力被迫注入城市，造成了過度城市化。

（三）市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的有機(jī)契合

發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化往往以市場化為基礎(chǔ)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。如美國在一躍成為世界第一工業(yè)強(qiáng)國的過程中，除了積極依靠市場競爭機(jī)制和發(fā)揮私人競爭主體的作用外，政府的調(diào)控作用也功不可沒。為了快速推進(jìn)工業(yè)化，美國政府及時制定對內(nèi)自由貿(mào)易政策和對外有限制的關(guān)稅保護(hù)政策、直接投資公共工程、給予工業(yè)發(fā)展以實(shí)物或金融獎勵和補(bǔ)貼、設(shè)立專門管理結(jié)構(gòu)等。此外，美國土地私有制度、發(fā)明專利制度、現(xiàn)代企業(yè)制度和教育人才制度等也起到了相應(yīng)的推動作用。針對城市擁堵，生活環(huán)境差等問題，美國政府又通過事先做好城市規(guī)劃等舉措，積極引導(dǎo)城市人口向郊區(qū)遷移[1]。日本則在工業(yè)得到高速發(fā)展的同時，為消除城鄉(xiāng)不平衡、縮小城鄉(xiāng)差距，不斷加大對農(nóng)村的資金投入，并進(jìn)行了較大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本政府通過大量法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，日本先后制定和實(shí)施了五次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，分別從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會福利、居住環(huán)境、村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等方面提出戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。

相對而言，發(fā)展中國家運(yùn)用市場化手段來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的水平較弱，行政管理的特色較濃。印度在獨(dú)立之后迅速將工業(yè)化作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，然而，印度的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略忽視了市場競爭機(jī)制的基本規(guī)律和私人競爭主體的作用的發(fā)揮，妄圖直接通過行政計(jì)劃將知識經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工業(yè)化發(fā)展的主要內(nèi)容，并希望以此實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，結(jié)果是知識經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并未讓基層工農(nóng)群眾得到相應(yīng)實(shí)惠，農(nóng)業(yè)投資率下降，傳統(tǒng)工業(yè)不振導(dǎo)致工人失業(yè)率上升，社會貧富懸殊擴(kuò)大。

（四）社會保障體系的建立健全

一些發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程對社會保障問題給予了相當(dāng)重視。如美國，為解決城市化推進(jìn)和新移民涌入大城市中心區(qū)的住房短缺問題，于1934—1937年間建造了2 200萬套廉價公寓。二戰(zhàn)后，為引導(dǎo)城市人口外遷，聯(lián)邦政府于1944年頒布《軍人修正法案》，安排1 600萬老兵在郊區(qū)定居，實(shí)施《城市租金控制法》以控制市區(qū)房租。至20世紀(jì)90年代末，政府重點(diǎn)幫助低收入家庭、殘障人、少數(shù)族裔等弱勢群體解決住房難題。日本政府在社會保障制度的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)方面也很好地重視了農(nóng)民權(quán)益的保障。在城市化預(yù)備階段，為解決失地農(nóng)民的保障問題，明治政府出臺《恤救規(guī)則》以緩解城市的絕對貧困；在城市化起飛階段，日本政府戰(zhàn)前制定了面向農(nóng)村居民為主的“國民健康保險法”，戰(zhàn)后頒布了基于全體國民的《生活保護(hù)法》《兒童福利法》和《殘疾人福利法》；在城市化走向成熟階段，日本政府又實(shí)施了新的“國民健康保護(hù)法”，強(qiáng)制規(guī)定全國的農(nóng)戶、個體經(jīng)營者等無固定職業(yè)和收入者必須加入這一醫(yī)療保險。進(jìn)入21世紀(jì)，基于“穩(wěn)農(nóng)”的新農(nóng)業(yè)政策，修訂了農(nóng)業(yè)人養(yǎng)老金制度，使之向全體農(nóng)業(yè)從業(yè)人員開放[2]。

而一些發(fā)展中國家,如巴西在社會保障方面卻沒有與其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展配套跟進(jìn)，致使其過度城市化所帶來的城市擁擠、貧富懸殊、貧民窟等問題持續(xù)惡化時，沒有很好的社會保障措施予以緩沖，這也是巴西城市化進(jìn)程中經(jīng)歷的最為慘痛的教訓(xùn)。

二、國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化推進(jìn)對我國的啟示

（一）堅(jiān)持四化同步，理順農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展思路

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出“四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。這需要我們始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖，充分發(fā)揮新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)帶動作用，在控制城市占地規(guī)模、耕地和淡水資源的有效節(jié)約使用、生態(tài)環(huán)境友好、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、國家糧食安全得到穩(wěn)固保障等方面走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。

（二）因地制宜，選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)合理模式

要因地制宜，依托各地資源優(yōu)勢選擇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化推進(jìn)的有效模式。依據(jù)我國現(xiàn)實(shí)國情，要把握好兩個發(fā)力重點(diǎn)：一是要把中小城市和小城鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間大，城鎮(zhèn)化成本相對較低，要做好大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移，真正形成以大城市為龍頭，以中小城市、小城鎮(zhèn)為支撐，以農(nóng)村新型社區(qū)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化格局。二是走就近就地新型城鎮(zhèn)化的路子。要通過強(qiáng)化小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對農(nóng)民就近就業(yè)的吸納能力，從而可以有效降低各種成本，又能緩解大城市對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的壓力。要將小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)通盤布局，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，形成農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的新路子。

（三）市場和政府雙輪驅(qū)動，市場機(jī)制和宏觀調(diào)控齊發(fā)力

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的積極作用，并輔之以適當(dāng)?shù)膰腋深A(yù)，對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)具有非常重要的作用。市場可以為后發(fā)地區(qū)提供廣闊的需求以及充分的資源、資金、科技、勞動力集中渠道，政府則通過立法和強(qiáng)制的手段，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展保駕護(hù)航。因此，既要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，又要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)作用，出臺必要的政策扶持，完善各項(xiàng)市場制度。通過市場和政府雙輪驅(qū)動，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同科學(xué)發(fā)展。

（四）科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，推動城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制建設(shè)

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的過程中，要注重科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，從破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙、工業(yè)和城市反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長效機(jī)制的建立等方面加大創(chuàng)新力度。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中配套跟進(jìn)基本公共服務(wù)。要加快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)范圍，使城鄉(xiāng)之間教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障等方面享受同等待遇，縮小城鄉(xiāng)差距，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

[1]苗潔，吳海峰.國內(nèi)外工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)代啟示[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012，(11)：89-97.

[2]何平均.日本工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動發(fā)展與啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(6)：9-11.