順應新常態 實現新發展

2015年中央一號文件指出，當前我國經濟發展進入新常態。如何在經濟放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。

2014年是農業農村工作取得輝煌成就的一年。糧食產量實現歷史性的 “十一連增”，農民增收實現 “十一連快”。農業連年豐產增收，對于保障供給、穩定物價，對于實現經濟平穩健康發展和做好全局工作，提供了堅實的支撐。

2014年又是我國經濟社會發展具有轉折意義的一年。作為全球經濟引擎之一的中國經濟，在高速運行多年之后，開始由高速增長轉為中高速增長。與此同時，經濟下行壓力加大，結構性矛盾凸顯，企業生產經營困難增多，部分經濟風險顯現。黨中央、國務院審時度勢，清醒認識當前形勢，準確研判未來走勢，提出我國經濟發展進入新常態的科學判斷。認識新常態，適應新常態，引領新常態，成為當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

農業作為國民經濟的一個重要組成部分，實際上先于其他行業進入新常態。早在2000年， 《中共中央、國務院關于做好2000年農業和農村工作的意見》就明確指出，我國農業和農村經濟發展進入新階段，要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整。之所以提出進行戰略性調整，就是因為農業農村經濟發展存在結構性矛盾，突出地表現在農業產品結構、品種結構以及質量要求與城鄉居民日益提高的需求不相適應，農產品賣難和短缺交替出現。在此后十幾年間，農業結構性矛盾一直存在。為了解決這個矛盾，中央出臺了一系列政策舉措，如對小麥、稻谷按最低收購價托底收購，對玉米實行臨時收儲，對種糧農民進行直接補貼，等等。這些政策的實施在一定程度上緩解了農業結構性矛盾，尤其是有效緩解了農產品賣難。但總的看，矛盾并沒有消除，并且在廣度和深度上呈現出不斷加深的趨勢。到了今天，農業的結構性矛盾已經到了非解決不可的時候了。不解決結構性矛盾，農業的進一步發展將會受到嚴重制約，確保農產品穩定供給和農村增收的目標就難以實現。

當前農業結構性矛盾突出表現為農業發展面臨來自“上、下、左、右”4個方面的約束。 “上”面的約束，是指我國大宗農產品價格全面高于國際市場，頂到 “天花板”，國內外價格倒掛，顯現出 “封頂效應”。2014年12月，國內小麥、玉米、大米、大豆批發價比配額內進口完稅價每噸分別高出約500元、750元、800元、1 100元，價差幅度分別達到27%、45%、23%、36%。 “下”面的約束，是指農業生產成本 “地板”剛性抬升。近年來，人工、農機作業、土地流轉等費用上漲過快，帶動農業生產成本逐年上漲。2012年我國三大糧食品種每667m2平均生產總成本較2002年翻了1.5倍，其中前6年增長了52%，后4年增長了67%，增速有逐年提高的趨勢。 “左”面的約束，是指農業生產補貼和價格補貼逼近 “黃箱”上限，依靠 “黃箱”政策支持保護農業的空間已經不大。目前國內糧食補貼已逼近我國加入WTO時承諾的8.5%的 “黃箱”約束上限，對棉花的補貼已經超出約束上限。 “右”面的約束，是指資源環境亮起了“紅燈”。長期以來，農業產業過于追求產出高增長，把耕地、水資源等基本利用到了極致。

糧食生產雖然實現了 “十一連增”，但也付出了沉重的生態和環境代價。化肥、農藥過量使用，一些地方地沒法種了，水沒法澆了，農業可持續發展面臨嚴峻形勢。

當前農業面臨的矛盾和問題說明，依靠拼資源、拼消耗的傳統農業發展方式已難以為繼。適應新常態下農業發展的階段性特征，必須更新觀念、提升認識，改革體制，創新機制，加快推進農業發展方式的轉變。具體地講，農業發展必須實現5個方面的轉變。

一是由數量增長為主向數量質量效益并重轉變。對于中國這樣一個有13億多人口的大國來講，保持主要農產品產量的穩定增長不僅必要，而且必須。但產量的增長應該與消費增長相適應，在品種、質量上與需求結構相適應，在效益上能夠確保農業經營獲得與其他產業大致相同的平均利潤率。實施新的糧食安全觀，改變過去保全部、保所有向保重點、保口糧轉變，堅持 “谷物基本自給、口糧絕對安全”，不斷提高農業綜合效益。

二是由要素驅動向創新驅動轉變。必須摒棄傳統的拼資源、拼消耗的農業生產方式，依靠科技創新和體制創新，大力發展資源節約、環境友好型農業，努力降低農業生產成本，提高資源投入的邊際效益，改善農業生態環境。

三是由政府直接調控向通過市場間接調控轉變。市場需求是導航燈，生產什么、生產多少應更多地由市場供求決定。進一步改革完善農業保護和補貼機制，逐步實現價補分離，充分發揮市場配置資源的決定性作用。

四是由分散經營向適度規模經營轉變。通過創新農業經營體制，推進農業適度規模經營，發展社會化服務體系，實現農戶家庭與現代農業的對接，大幅度提高農業勞動生產率和國際競爭力。

五是由產品生產向產業鏈、價值鏈生產轉變。大力發展農產品儲藏、保鮮、加工、營銷，推進一、二、三產業的融合和產業升級，拓展農業增值空間，使廣大農民更多分享產業鏈、價值鏈帶來的增值收益。

——摘自 《中國農業科學院》網