梧州市新型農業經營主體的農產品質量安全策略

楊桂強

（廣西梧州市農業局，梧州 543002）

新型農業經營主體，代表著我國未來農業生產經營的發展方向，是建設現代農業的主體力量，也是實現工業化思路謀劃農業出路的重要載體，在推動現代農業發展中具有重要意義。農產品質量安全則是現代農業的最基本要求，是轉變農業發展方式、加快現代農業建設的最關鍵環節。毋庸置疑，新型農業經營主體的產品質量安全狀況對整體農產品質量安全水平有著重要影響，全面提高其質量安全監控能力水平，對于確保人民群眾“舌尖上的安全”至關重要。

1 梧州市新型農業經營主體發展基本情況

近年來，梧州市積極貫徹落實中央和自治區有關政策文件精神，大力扶持、著力培育和構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，家庭農場和種養大戶不斷涌現，農民合作組織不斷發展，農業龍頭企業不斷壯大。至2013年底，全市已有農業新型經營主體2 928個。其中：注冊成立的家庭農場45個，種養大戶1 568個，農民合作社1 175個，規模以上的農業產業化重點龍頭企業140個。這些新型農業經營主體帶動全市20多萬農戶發展，占農戶總數71.47萬戶的30%以上，成為農業產業化發展的主力軍，也是推動梧州市農產品質量安全整體水平不斷提高的重要力量。

2 梧州市新型農業經營主體在農產品質量安全中的示范帶動作用

通過對梧州市蒼梧縣聯興六堡茶、藤縣寶順中草藥、藤縣照明水稻、蒙山縣綠康、岑溪市永紅水果等農業合作社；茂圣、梧州茶廠、中茶等茶業公司；梧州大自然、廣西悅綠源、岑溪市岑鮮果品等果蔬公司以及藤縣和平福強家庭農場等28家新型農業生產經營主體的農產品質量安全、生產經營等情況深入調研，數據表明，這些新型農業生產經營主體在土地流轉、集中連片經營，規模化、標準化生產、新科技推廣應用，產地認定和產品認證，注冊商標和樹立市場品牌等方面均取得了顯著成效。據統計，2013年12月31日止，全市獲得認證的 “三品”企業39家，包含獲認證無公害農產品企業16家，綠色農產品企業7家，有機產品企業17家；獲得認證的農產品涉及水稻、蔬菜、水果、茶等113個品種；獲得認定的面積有11.5293萬hm2；認證產品總量達120.4 065萬t。獲得認證的 “一標”產品共4個，其中梧州砂糖橘獲得農業部地理標志登記登記面積2.17萬hm2，產量32萬t/年，梧州龜苓膏、梧州臘腸、六堡茶均為國家質檢總局認定的國家地理標志保護產品。這些新型農業經營主體在實現數量和質量并重、安全與效益兼顧、主體與農戶各方共贏目的同時，也有力地示范帶動、促進了全市農產品質量安全水平的提高。

3 梧州市新型農業經營主體質量安全監控現狀

3.1 注重自律性質量安全監管制度的建設

在調研的28家新型農業生產經營主體中，設有內部自律性質量安全監管制度的19家，占總數的67.8%。如作為梧州市級十佳示范社、自治區級標準化示范社的蒼梧縣聯興六堡茶專業合作社,該社職工人數178人，通過基地+農戶+合作社方式帶動社員種植面積186.67hm2，現有QS認證茶廠2間，通過實施自律性質量安全監管制度，該社堅持每年每批次茶葉都送茶樣到權威檢測機構進行檢測，確保原料質量安全。梧州中茶公司則按照國家相關衛生質量管理手冊進行質量安全管理，對每批原料進廠、每批產品出廠全部進行檢驗，保障產品質量安全。

3.2 注重開展產地環境質量監測與評價

如藤縣照明水稻專業合作社、梧州大自然農業公司、廣西港安現代農業發展公司等均對產地環境質量非常重視，在基地建立之初就對產地環境污染情況進行調查，依托市農檢中心、自治區分析測試中心、區土肥分析測試中心等有資質檢測機構對土壤、灌溉水進行有毒有害的Pb、Cd、Cu、Hg、As等重金屬含量檢測，開展過相關環境質量安全檢測的企業占該次調查總數的65%。其中藤縣照明水稻合作社通過強化產地環境質量安全檢監測，肥料、農藥等投入品監測，嚴格按有關技術標準和規范生產，使產品質量得到充分保障，其注冊的原耕牌大米優質高價2012年通過有機認證，深受消費者歡迎。該社2013年也獲市農業產業化重點龍頭企業稱號。

3.3 注重農業標準化生產

農業標準化是確保農產品質量安全的基礎。調查發現，梧州市新型農業經營主體較是重視農業生產標準化的。如廣西悅綠源農業公司、藤縣寶順中草藥種植合作社、岑溪市永紅水果合作社、藤縣金茂大棚蔬菜合作社等大力推行蔬菜、水果、中草藥等的標準化生產，先后獲得了國家級農業標準示范園稱號。又如梧州茂圣茶業公司，公司從成立之日起就注重進行茶園的標準化建設，重視茶葉原料的質量安全衛生，為確保好茶葉的來源和原料質量的穩定性,在蒼梧六堡鎮、寨鄉等大力發展發展規模連片、標準化生態茶園，面積超過666.7hm2，其中八集茶園等基地已經通過杭州中農質量認證中心有機茶園轉換認證。

3.4 注重農業品牌建設

質量安全是品牌塑造的堅實基礎。梧州市各類新型農業經營主體十分注重樹立農業品牌形象，樹立了梧州砂糖橘、六堡茶、中草藥、優質蔬菜等一批知名品牌。調研中發現，梧州茂圣茶業公司 “茂圣”六堡茶品牌化之路，是很值得借鑒的。該公司2010年獲得上海世博會中國六堡茶唯一特許產品，2011年以 “梧州茂圣牌”六堡茶作為茶業類產品代表之一，入選18個參展的中國地理標志保護產品，在美國舊金山舉行的 “中國知識產權國際合作論壇”及 “中國知識產權海外宣傳周”進行海外展示，極大地擴大了品牌知名度和影響力。2014年，浙江大學CARD中國農業品牌研究中心和中國茶葉品牌價值評估組評估的 “茂圣”的品牌價值達1.55億元,居全國62位，廣西第2位。

3.5 注重獲得 “三品一標”的認證

在該次調研的28家新型農業經營主體中，已獲得“三品一標”的認證15家，占總數的53.58%，如蒼梧縣綠萌果蔬合作社的砂糖橘和蔬菜、廣西藍天綠色食品公司的遲熟荔枝、廣西惠豐農業公司的紅肉蜜柚等、藤縣現代農業公司的白菜、粉葛、香芋、西瓜等產品均已獲得無公害、綠色或有機認證；正在申報辦理的有7家，占總數的25%，尚未開展該項工作的有6家，占21.4%，主要是新成立的合作社和農業企業、家庭農場等由于條件尚未成熟而沒有申報。

3.6 注重果蔬產品上市前的檢測

目前新型農業生產經營主體對于質量安全意識、主體責任意識還是較強，很重視新鮮蔬菜水果上市前的檢測，該次調查的28家農業生產經營主體已有18家配置有農殘檢測儀器設備，配置率64.3%。如梧州市綠欣、豐綠、陸豐、九記等果蔬專業合作社等均能做到上市前蔬菜水果的自檢，不合格的絕不采收上市。

4 梧州市新型農業經營主體農產品質量安全監控存在的主要問題

4.1 資金投入不足

一些主體在農產品質量安全監控投入方面積極性不高，擔心增加設備后檢驗成本增加，因而投入較少；一些則存在 “等、靠、要”思想，期望政府的無償分配，導致質量監控儀器設備沒有購置或不齊全。

4.2 監測能力不強

一些新成立的農業公司或合作社，還沒有配備質檢儀器設備，也沒有專職質檢人員；有的雖然有儀器設備和檢測人員，但相關檢測培訓不到位，檢測技術操作不熟練，監測能力不強。

4.3 質量安全意識不夠

部分種植大戶和農場主自身素質不高，管理經驗不足，經營理念落后，重基地建設和產品數量、規模效益，而主動抓好質量安全意識不夠。

4.4 自我監控水平差異大

部分新建的農業公司或合作社，通過土地流轉或者租賃方式入股、入社的農戶數量較大，農戶綜合素質參差不齊，接受程度不一，短時間的質量安全培訓難以達到一致效果，造成監控水平的差異較大。

4.5 制度貫徹執行不徹底

雖然很多企業或合作社有內部有自律性的質量安全監管制度，但存在 “制度停留在墻上”，不嚴格貫徹執行，儀器設備成擺設，僅用于應付上級或相關部門檢查的情況，是名副其實的 “形式主義”。

5 提高梧州市新型農業經營主體農產品質量安全監控水平的策略措施

5.1 政府切實加強對農產品質量安全的監管，強化法律法規保障

嚴格執行 《農產品質量安全法》、 《食品安全法》、《農業專業合作社法》等法律法規，認真貫徹落實國務院、自治區和梧州市各級政府關于加強農產品質量安全監管工作的有關文件精神 （如國辦發 〔2013〕106號）、桂政發 〔2012〕37號、梧政發 (2012)47號），切實加強梧州市農產品質量安全監管工作，落實屬地管理責任制和監管職責，強化監管措施，督促梧州市新型農業生產經營者落實質量安全主體責任。

5.2 大力推行產地準出、市場準入等制度，促進行業自律

建立健全和完善梧州市農產品質量安全產地準出、市場準入、質量追溯、責任追究等重要規章制度并貫徹落實。首先重點抓好市轄區內注冊登記的 “三品一標”認證企業和注冊登記的新型農業經營主體，必須依靠縣級以上農產品檢驗檢測機構的檢測合格報告 （或相關證明）才能上市的產地準出制度，以及全市范圍內主要農產品批發市場、配送中心、超市和農貿市場的市場準入制度；通過產地準出和市場準入制度實施，切實提高全市各類農業經營主體提升其質量安全監控水平的主動性和積極性，促進行業自律。

5.3 強力推動梧州市農業標準化和 “三品一標”認證工作開展

梧州市的六堡茶、砂糖橘、蔬菜產業在農業標準化和 “三品一標”工作中取得一定成效，但距農業部、區農業廳的要求和新形勢發展的需要仍有較大差距。因此，要充分利用我國深化農村改革機遇，加快轉變農業發展方式，加強農業標準化工作，從源頭上把好質量安全關。要把梧州市農業標準化和 “三品一標”認證工作成效作為農業項目申報、政府資金扶持和農業產業化重點龍頭企業評定和考核的前置條件。此外，要從稅收優惠、信貸保險等方面加大扶持，引導和鼓勵主體參與 “三品一標”認證和農業標準化，使其成為示范推動梧州市農產品質量安全監控的主力軍。

5.4 樹立規范運作的新型農業經營主體示范典型

要通過各級政府業務部門的指導、引導，支持新型農業經營主體轉變經營理念、運行機制、經營模式，走標準化、規范化運作之路。按照現代農業發展的要求，選擇一批嚴格按照生產技術標準和質量安全標準實施的主體進行重點指導和扶持，培育一批規范化管理、標準化生產、品牌化經營的示范典型，示范帶動、促進梧州市農業向規模化、標準化方向發展，保障農產品質量安全。

5.5 為新型農業經營主體質量監控提供技術支撐

要充分發揮市、縣 （區）、鄉鎮各級農產品質量安全監管和檢測機構的公益性監管職能，積極主動為新型農業經營主體提供技術支持服務，幫助其把好農產品質量安全關。要轉變作風，定期或無定期深入產地，加大日常抽檢頻率和監督檢查的力度，對不合格的產品按照規定要求及時處理，并及時進行農產品安全告示，有效防止農產品安全事故發生。

5.6 加大扶持，改革和創新投入機制

加大財政對新型農業經營主體的扶持力度，增加在農產品質量標準與認證、檢測技術培訓、儀器設備配置、農產品質量安全溯源平臺構建等方面的經費支持，保證主體內部開展產品質量安全檢測的基礎能力條件。同時，積極探索農產品質量安全 “政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多渠道、多元化投入機制”。

6 結束語

總之，梧州市新型農業經營主體農產品質量安全狀況對全市農產品質量安全有著重要影響，要全面提高其產品質量安全監控能力水平，保障社會公眾食品消費健康，就必須要在充分了解當地發展現狀的情況下，制定相應的對策，通過政府的監管、制定相應的制度、改革創新和加大培訓力度等措施加以實現。

[1]陸劍.基于新型農業經營主體的農產品質量安全保障機制建設研究.宏觀質量研究，2014，(10)

[2]徐建堂.山東省農產品質量安全監控體系研究.中國農業大學，2005，(10)

[3]王振堂.構建農產品質量安全體系研究——以安丘市為例.中國海洋大學，2012，(05)

[4]張文虎.烏魯木齊市農產品質量安全監控體系發展研究.石河子大學，2013，(11)