靈臺縣蔬菜產業發展存在問題及發展對策建議

姚東平，郭景致

（甘肅省靈臺縣蔬菜生產辦公室，靈臺 744400）

靈臺縣地處甘肅東部，屬溫帶半濕潤氣候區，年平均氣溫8.6℃，有效積溫3 200℃，年日照總時數2 453小時，無霜期159天，光熱資源豐富，晝夜溫差大，生產蔬菜氣候環境適宜。全縣現有耕地5.22萬hm2，人均0.22hm2，耕地土壤土層深厚，土壤養分豐富，性狀良好，周圍污染廠礦企業少，生產土壤清潔安全。發展蔬菜產業土凈、水清、氣潔，具有得天獨厚的優勢。

1 發展現狀

“十二五”以來，靈臺縣把蔬菜產業作為三大主導產業之一。通過建基地、活流通、增效益，蔬菜產業規模持續擴張，效益不斷提升，品種結構不斷優化，區域布局逐步形成，科技水平穩步提升。蔬菜年生產能力較“十一五”末增加了3.53萬t，年均增長率達24.3%。蔬菜產業已成為全縣農業發展中最活躍、效益最明顯優勢產業之一。目前，全縣認證無公害蔬菜基地0.54萬hm2，認證無公害胡蘿卜、番茄、辣椒等蔬菜產品7個。建成了年加工儲藏能力1萬t的瑞天祥蔬菜加工保鮮廠，什字映山紅等蔬菜加工儲藏企業5家，招商引資正在建設的靈臺西北農業科技有限公司和甘肅金沃森生物科技有限公司兩戶過億元龍頭企業一期工程已建成投產，“公司＋基地+農戶”的產業化發展模式已初步形成?？h內注冊有23家蔬菜專業合作社和蔬菜經濟合作組織，近年來，通過政府扶持，在縣城和重點鄉鎮建成蔬菜直銷門店14家，營銷服務網絡漸趨完善。2014年，全縣蔬菜種植面積達到0.9萬hm2，產量19萬t，產值達到1.8億元。

2 存在問題

2.1 蔬菜產業經營機制不活

由于縣域蔬菜產業起步晚，農戶對發展蔬菜產業的積極性不高，自主參與意識不強，50%以上的農戶仍停留在政府投資包辦、行政推動的被動生產階段，基礎設施建設，新品種、新技術引進、種植管理、產后銷售等多數農戶被動參與或接受。生產中質量意識淡薄，投入不足，個別農戶急功近利，生產管理粗放，對基礎設施不愛惜，維護不及時，追求眼前利益而忽視長期效益，重產量輕質量，重眼前，輕長遠的掠奪式經營行為比較突出，影響了產業的有序健康發展。

2.2 蔬菜產業規?；潭容^低，產業化程度不高

目前，全縣蔬菜種植基地建設多由政府投資，農戶自主經營管理，一家一戶分散經營的種植形式仍占據重要位置，種植區域分散、產業化程度較低，蔬菜種植的專業村、專業戶少、商品率較低，蔬菜產業總產值在農業中的比重仍然不高。有基地、無規模、有面積、缺商品的現象還比較突出，作為主產區，菜少、菜貴的局面未得到根本改觀。

2.3 市場流通服務體系不完善，龍頭企業建設乏力

蔬菜產品精深加工和包裝銷售滯后，產品檔次低，品牌意識不強，銷售渠道單一，產銷脫節較為突出，目前，現有的蔬菜專業合作社、產業協會、企業多發展不健全，運行不順暢，營銷中介服務缺位，對產業發展的積極引領作用發揮不明顯。蔬菜交易仍然以零售為主，渠道單一，抗市場風險的能力較弱，菜賤傷農現象屢屢出現，在一定程度上影響了種植戶的積極性，也制約了產業的快速發展。

2.4 投入不足，抓落實的措施不力

近年來，隨著中央、省、市大力發展蔬菜產業的政策機遇，通過向上爭取項目扶持資金近1000萬元，縣上在財政緊困的情況下，每年均預算200萬左右用于產業的發展，但相對如此大的產業規模和設施建設投入大，回收期長，銀行貸款手續繁瑣，農戶籌資困難的實際，政府對產業扶持措施不多，投入不足。同時，在產業發展中，職能部門效能沒有得到充分發揮，部分鄉鎮對發展蔬菜產業缺乏熱情，信心不足，抓落實、搞服務的措施不多。

3“十三五”發展對策及建議

3.1 持續擴張基地規模

堅持走“調整結構擴規模、完善設施夯基礎、推廣科技提質量、精深加工增效益”的產業發展路子，“十三五”末，全縣蔬菜總面積達到1萬hm2，年總產達到20萬t，產值達到3億元。在城區、獨店、什字、朝那等地建設庫容量5000t以上的中小型蔬菜貯藏保鮮庫5個，實現蔬菜的延期銷售。

3.2 逐步完善市場體系

堅持政府調控與市場調節相結合、設施栽培與露地種植相協調、片帶開發與優勢區域同提升、助農增收與保證供給同促進的原則，以市場需求為導向，以科技創新為支撐，以龍頭企業建設為重點，著力加強設施蔬菜基地建設、市場流通服務體系建設、質量安全體系建設，不斷提高蔬菜生產經營的專業化、規模化、標準化、集約化水平，努力構建政府服務到位、金融自覺參與、社會廣泛支持、企業有效帶動、合作組織正常運轉、產業推進快速、助農增收明顯的新型蔬菜產業體系。在全縣城區、獨店、什字、朝那、梁原等鄉鎮建成蔬菜批發市場5個，改擴建鄉鎮蔬菜集貿市場13個，新建蔬菜連鎖超市18個，設立社區蔬菜直銷店30個。全面提升蔬菜產業加工增值能力、市場競爭能力和可持續發展能力。

3.3 全面發展合作經濟組織，不斷壯大技術、服務隊伍

建辦標準化程度高，專業生產能力強、質量效益顯著、運營規范、示范作用明顯的市級以上蔬菜專業合作社10個，輻射帶動全縣蔬菜產業擴量提質增效。成立蔬菜專家咨詢團，組建蔬菜專業技術服務隊4個，引進蔬菜專業人才20名，培訓農民技術員500名。充分發揮技術推廣部門的科技服務職能，加強技術推廣服務能力建設，完善服務設施，強化服務手段，增加工作經費，提高人員素質，加快科技推廣。到“十三五”末引，全縣蔬菜產業科技入戶率、良種推廣率、科技貢獻率分別達到100%、95%和50%。

3.4 加大資金投入

采取鼓勵、扶持、引導等措施，調動農民種菜積極性。在產業發展上，要積極制定優惠政策，采取向上爭一點、政府出一點、群眾拿一點、銀行貸一點等辦法，多渠道增加資金投入，縣財政每年列支不少于300萬元的蔬菜產業發展專項資金，并整合一定的項目資金用于發展蔬菜生產，對日光溫室和塑料大棚修建、新技術引進、工廠化育苗、設施建設等進行扶持。同時，要支持符合條件的龍頭企業實施蔬菜項目建設，切實改善生產設施條件，保障龍頭企業開展蔬菜產品加工的合理用地、用電、用水需求。進一步完善金融保障機制，簡化貸款手續，解決產業發展資金短缺的難題。