桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀與對(duì)策

陳瑾

（浙江省桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局，桐鄉(xiāng) 314500）

1 桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)面源污染狀況

農(nóng)業(yè)面源污染主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中流失的化肥、農(nóng)藥，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成的污染以及農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈、人糞尿、農(nóng)村生活垃圾、生活污水等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物所造成的污染。

1.1 化肥、農(nóng)藥流失污染狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市農(nóng)作物累計(jì)播種面積為5.7690萬hm2，化肥總使用量總 （標(biāo)準(zhǔn)量）為7.0142萬t，折純量為 2.2505萬 t（其中總氮 1.6580萬 t、總磷 4 160t、總鉀1 765t）；化肥使用強(qiáng)度為390.1kg/hm2。全市使用農(nóng)藥折純量為1 388t，平均農(nóng)藥使用強(qiáng)度為35.7kg/hm2。

1.2 畜禽污染狀況

至2014年12月，統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示該市生豬存欄9.44萬頭，出欄60.83萬頭；羊存欄22.14萬頭，出欄28.67萬頭；兔存欄16.80萬只，出欄43.74萬只；禽類存欄293.45萬羽，出欄989.99萬羽。據(jù)第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)，該市11.28萬頭生豬養(yǎng)殖排泄物總氮排放334.59t，總磷排放45.07t，COD排放 702.07t，氨氮排放162.61t。全國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)COD、總氮、總磷的排放量分別為1 268萬t、106萬t和16萬t，分別占全國(guó)總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別占農(nóng)業(yè)源排放量的96%、38%、65% （引用金鑒明中國(guó)工程院院士報(bào)告）。

1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染狀況

該市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1 720hm2，水產(chǎn)品總量1.6萬 t，總產(chǎn)值4.19億元。據(jù)第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)，753hm2水產(chǎn)養(yǎng)殖面積總氮排放74.31t，總磷排放12.41t，COD排放713.23t，氨氮排放25.01t，銅排放23.56kg，鋅排放75.76kg。依據(jù) 《浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放要求》（DB33 453-2006）一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)：水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放總氮含量3.41mg/L，超標(biāo)準(zhǔn)1.5 mg/L的1.27倍；總磷0.57mg/L，超標(biāo)準(zhǔn)0.20mg/L的1.85倍；其他指標(biāo)符合該標(biāo)準(zhǔn)要求。按照實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，除COD、SS等指標(biāo)外，通過沉淀處理其他指標(biāo)均可下降50%以上，因此，該市除甲魚溫室養(yǎng)殖、烏鱧冰鮮魚養(yǎng)殖等重污染養(yǎng)殖模式外，大部分均可通過養(yǎng)殖期間水體原位修復(fù)達(dá)標(biāo)排放。

1.4 農(nóng)村其他污染狀況

2014年全市農(nóng)膜覆蓋總面積415hm2，地膜覆蓋面積366hm2，年需投入農(nóng)膜約1602t,全市農(nóng)膜回收率95.5%；年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈總量約23.3萬t，秸稈綜合利用率90%以上。

2 農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理情況

2.1 畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理情況

2.1.1 畜禽養(yǎng)殖排泄物污染治理

⑴污染防治政策措施不斷出臺(tái)。近幾年，該市先后制定 《桐鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》、 《桐鄉(xiāng)市關(guān)于全面推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》、 《桐鄉(xiāng)市開展清理違章豬 （禽）舍專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見》、 《桐鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分方案》等一系列政策，明確治污要求。⑵違建畜禽養(yǎng)殖棚舍不斷清理。截止2014年11月底，全市清理拆除豬舍6 571戶，拆除面積61.16萬m2,生豬存欄量較年初減少9.6萬頭，削減比例44%，爭(zhēng)取將現(xiàn)有存欄量控制在10萬頭以內(nèi)。⑶畜禽糞便收集處理服務(wù)體系基本建成。大力扶持以畜禽糞便為原料的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和畜禽糞便收集處理系統(tǒng)建設(shè)，形成了以5家有機(jī)肥廠為主體，覆蓋全市的畜禽糞便收集、加工體系，年可處理豬糞、雞糞12.7萬t（約占全市畜禽可收集干糞70.5%），生產(chǎn)商品有機(jī)肥3.1萬t。⑷沼液綜合利用平臺(tái)不斷延伸。扶持果園、蔬菜基地或灌溉泵站建造沼液貯存池和肥水同灌設(shè)施，全市已累計(jì)建成沼氣池總?cè)莘e2.8164萬 m3，沼液儲(chǔ)存池 2.9044萬 m3，年處污能力110.23萬t，年產(chǎn)沼氣186.96萬 m3，年可產(chǎn)沼肥 99.21萬t。所產(chǎn)沼氣可折算成煤氣5.3693萬瓶，年可為農(nóng)民節(jié)省628萬元燃料費(fèi)；沼肥可供3.3333萬hm2耕地用肥，按節(jié)約肥料及農(nóng)藥支出80元/667m2，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值100元計(jì)算，年可增加效益9 000萬元。⑸生態(tài)循環(huán)模式應(yīng)用廣泛。通過刻苦攻關(guān)，該市成功探索了蠅蛆處理豬糞模式，還自行設(shè)計(jì)了豬糞自動(dòng)化周轉(zhuǎn)場(chǎng)、提升機(jī)，鋪糞機(jī)等設(shè)備，已申請(qǐng)國(guó)家專利10余項(xiàng)。2014年5月正式運(yùn)行，年處理豬糞1.1萬t（2.5萬頭豬的糞便），年生產(chǎn)有機(jī)肥7 000t。⑹長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制不斷完善。市政府出臺(tái)《桐鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖 （生豬養(yǎng)殖）污染治理工程長(zhǎng)效管理實(shí)施方案》，全市組建8個(gè)長(zhǎng)效管理隊(duì)伍，扶持兩個(gè)沼氣服務(wù)專業(yè)合作社，落實(shí)了管護(hù)措施，2014年實(shí)施沼氣池大出料298次，清運(yùn)豬糞6.04萬 t，處理沼液2.1167萬t，沼氣池維修645次。6個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完成污水納管工程建設(shè)，沼液入污水管網(wǎng)3 422t，畜禽排泄物資源化利用率達(dá)97.12%。

2．1.2 病死動(dòng)物收集處理情況

一是出臺(tái)病死動(dòng)物無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案。制定出臺(tái) 《桐鄉(xiāng)市構(gòu)建病死動(dòng)物無害化處理長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施方案》 （桐政辦發(fā) 〔2014〕34號(hào)），將工業(yè)化處理項(xiàng)目建設(shè)納入省 “十二五”規(guī)劃，落實(shí)市級(jí)專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)650萬元，各相關(guān)部門特事特辦，暢通綠色通道，給予項(xiàng)目全面支持。二是病死動(dòng)物無害化處理中心實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行。桐鄉(xiāng)市恒生動(dòng)物生物處理廠主要負(fù)責(zé)全市病死動(dòng)物無害化處理中心建設(shè)和營(yíng)運(yùn)工作， 2014年6月，總投資近 1 000萬元、日處理能力20t、覆蓋全市的病死動(dòng)物處理中心已建成，目前已正式投產(chǎn)運(yùn)行。三是加快推進(jìn)病死動(dòng)物收集中轉(zhuǎn)站建設(shè)。按照 “全自動(dòng)、零接觸、數(shù)字化監(jiān)控”的總體要求，各鎮(zhèn) （街道）已組織開展病死動(dòng)物收集中轉(zhuǎn)站建設(shè)，確保工業(yè)化病死動(dòng)物無害化集中處理全域覆蓋。

2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理情況

2.2.1 以培訓(xùn)宣傳為手段，引導(dǎo)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖

一是通過主推技術(shù)和品種，推廣生物修復(fù)、底增氧、混套輪養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣中華鱉日本品系、雜交鱧等優(yōu)質(zhì)品種；二是通過培訓(xùn)和走訪，查漏補(bǔ)缺提出改進(jìn)意見，實(shí)地參觀擴(kuò)大示范效應(yīng)，全面宣傳生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)。

2.2.2 以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，示范設(shè)立應(yīng)用典型。

依托菜籃子項(xiàng)目新建污染治理設(shè)施105hm2；新建8 000m2的溫室甲魚養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)。

2.2.3 以組織管理為抓手，規(guī)范無害化處理模式。

發(fā)揮合作社的主體作用，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金建設(shè)溫室甲魚污水處理和無害化處理池，引導(dǎo)合作社的組織運(yùn)行機(jī)制行使管理職能。

2.3 減少化肥農(nóng)藥施用與流失治理情況

2.3.1 實(shí)施減肥增效沃土工程

全市推廣商品有機(jī)肥1.5萬t，專用肥2 600t，多元復(fù)合肥8 500t，化肥總用量 （折純）為2.2505萬t，以全市累計(jì)播種面積5.7690萬hm2耕地計(jì)算，化肥使用強(qiáng)度為390.1kg/hm2。全市推廣測(cè)土配方施肥技術(shù) 3.8867萬hm2，在糧油、蔬菜作物等作物上的覆蓋率達(dá)95.4%。建立市級(jí)千畝示范方兩個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）百畝示范方8個(gè)，示范面積1 600hm2，開展肥料田間試驗(yàn)3個(gè)，從田間初步考查看，配方施肥節(jié)省純氮3kg/667m2，節(jié)省肥料成本12元左右；測(cè)土配方施肥區(qū)平均增產(chǎn)稻谷18 kg，增產(chǎn)幅度達(dá)到3%；水稻667m2增產(chǎn)與節(jié)肥兩項(xiàng)可增收48元，僅水稻配方施肥共累計(jì)增加效益960萬元。

2.3.2 實(shí)施農(nóng)藥減量增效工程

全市使用農(nóng)藥折純 （主要元素為N、P)約78t，平均農(nóng)藥使用強(qiáng)度為2.08kg/hm2。全市開展農(nóng)藥減量控害增效示范區(qū)建設(shè)1 847hm2，根據(jù)典型調(diào)查，實(shí)施區(qū)新型植保器械應(yīng)用面積占水稻總面積的70.3%，水稻整個(gè)生育期使用農(nóng)藥3.8次 （不含除草劑），667m2農(nóng)藥用量 （有效含量）227g（除草劑不計(jì)，下同），而非實(shí)施區(qū)水稻田平均用藥 5.0次，667m2農(nóng)藥用量 （有效含量）240g。每667m2農(nóng)藥純用量減少13g，減幅5.4%。農(nóng)藥成本實(shí)施區(qū)內(nèi)平均81.1元/667m2，而非實(shí)施區(qū)平均100.4元/667m2，667m2節(jié)約農(nóng)藥成本19.3元。水稻667m2產(chǎn)量增產(chǎn)5kg，計(jì)算減少農(nóng)藥成本和人工成本，加上增收效益，667m2達(dá)49.3元。

3 主要問題和困難

3.1 畜禽養(yǎng)殖排泄物污染治理主要問題和困難

3.1.1 畜禽養(yǎng)殖排泄物治理方面

該市大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)基本能利用現(xiàn)代化的手段建立起生物間相互依存、相互利用的生態(tài)循環(huán)方式，盡力達(dá)到生態(tài)平衡，杜絕污染環(huán)境狀況的發(fā)生。例如 “昱潤(rùn)”圍繞解決養(yǎng)殖污染這一重點(diǎn)，尋求變廢為寶的途徑，并經(jīng)多年的實(shí)踐，逐漸形成了符合自身實(shí)際的 “豬糞—蠅蛆—禽類和水產(chǎn)養(yǎng)殖”模式。但是，該市微小型養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)的問題主要有以下幾點(diǎn)： （1）管理與監(jiān)督職能分離。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》 “第五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)”。該市農(nóng)經(jīng)部門在平時(shí)的工作中，按照部門職能權(quán)限做到為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）提供養(yǎng)殖污染治理和資源化利用的技術(shù)指導(dǎo)，不能對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng) （戶）的偷排直排行為行使執(zhí)法權(quán)，給畜禽養(yǎng)殖污染整治工作帶來一定的難度。（2）養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)差。①無履行環(huán)保審批意識(shí)。全市除了規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)履行了環(huán)境影響審批手續(xù)，90%以上的微小型養(yǎng)殖場(chǎng)未申報(bào)、未環(huán)評(píng)，無審批手續(xù)。其中一部分養(yǎng)殖場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)雖未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖，但在以后擴(kuò)建中達(dá)到了規(guī)模養(yǎng)殖卻仍未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審批手續(xù)。②養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)選址不當(dāng)。從實(shí)際情況看，眾多的微小型養(yǎng)殖場(chǎng)地點(diǎn)設(shè)置均無書面的審批手續(xù)，養(yǎng)殖戶建址隨意，大都距居民集中區(qū)較近，有點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)原遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和居民小區(qū)，但隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)今又相鄰城鎮(zhèn)或居民小區(qū)，有的養(yǎng)殖場(chǎng)隨著時(shí)間的推移，不斷擴(kuò)大規(guī)模，其產(chǎn)生的污染對(duì)周邊的影響也相應(yīng)擴(kuò)大。③污染防治投入不足。養(yǎng)殖戶主注重規(guī)模擴(kuò)大、增加產(chǎn)出，而對(duì)污染防治考慮不多，污染防治的投入明顯不足。常常會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)殖散戶隨意增加養(yǎng)殖量與已建的治污設(shè)施的不匹配的情況。④養(yǎng)殖模式粗放。干濕不分離、雨污不分離。水沖糞或者大量雨水進(jìn)入沼氣池后，會(huì)增加治理設(shè)施負(fù)荷，達(dá)不到治理效果，甚至有時(shí)候會(huì)擴(kuò)大污水量造成更大范圍的污染。⑤泔水養(yǎng)殖戶污染重治理難。泔水養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞尿含有各類油污導(dǎo)致無法采用沼氣化、蠅蛆處理等資源化利用手段，只能對(duì)其實(shí)施最基礎(chǔ)整治設(shè)施，主要還是要靠養(yǎng)殖戶主體意識(shí)來維持整治效果。只要主體意識(shí)一薄弱就又會(huì)出現(xiàn)未整治狀態(tài)。 （3）治污設(shè)施前期投入大。散養(yǎng)戶大多是經(jīng)濟(jì)條件比較差群體，新建治污設(shè)施與蓋棚舍的投入相比較，有時(shí)會(huì)不相上下。該市對(duì)畜禽排泄物污染治理工程補(bǔ)助比例為30%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足需求。

3.1.2 病死動(dòng)物收集處理方面

（1）收集隊(duì)伍不夠?qū)Ｂ毣Ｄ壳埃撌惺占藛T僅20人，收集人數(shù)不足，且部分鎮(zhèn) （街道）的收集人員為兼職，人員管理相對(duì)不夠健全，需要建立一支專職的收集隊(duì)伍，負(fù)責(zé)病死動(dòng)物的常態(tài)收集。此外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鎮(zhèn) （街道）病死動(dòng)物收集以養(yǎng)殖戶送交公共處理設(shè)施收集為主，可能存在以下弊端：①養(yǎng)殖戶的運(yùn)輸車輛大多不封閉，在運(yùn)輸過程中可能造成二次污染，不符合動(dòng)物防疫要求；②由于部分養(yǎng)殖場(chǎng)離公共處理設(shè)施距離較遠(yuǎn)，雖然有主動(dòng)送交的補(bǔ)助補(bǔ)償，養(yǎng)殖戶主觀上沒有送交的意愿，可能發(fā)生養(yǎng)殖戶亂扔亂棄行為。 （2）鎮(zhèn) （街道）資金保障需配套到位。隨著收集中轉(zhuǎn)站及配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的加快，設(shè)施設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用可能有所欠缺，除市級(jí)補(bǔ)助資金外，需要鎮(zhèn) （街道）配套到位，將收集中轉(zhuǎn)站建設(shè)及日常維護(hù)、收集隊(duì)伍工資報(bào)酬及給予養(yǎng)殖戶的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金足額保障。 （3）養(yǎng)殖戶主體意識(shí)尚需提升。有些養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄，存在將病死動(dòng)物隨意棄置的傳統(tǒng)陋習(xí)，雖然經(jīng)過廣泛宣傳教育，隨意拋棄病死動(dòng)物現(xiàn)象仍然少量存在，養(yǎng)殖戶主體意識(shí)需要進(jìn)一步提升。此外，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)與病死動(dòng)物處理銜接不足，也不利于病死動(dòng)物的統(tǒng)一收集處理。

3.2 減少化肥農(nóng)藥施用與流失治理主要問題和困難

減肥增效方面：隨著糧食和經(jīng)濟(jì)作物新品種的引進(jìn)及復(fù)種指數(shù)的提高，該市農(nóng)作物產(chǎn)量也在逐漸提高，這樣該市化肥總量和化肥使用強(qiáng)度勢(shì)必要上升。刻意強(qiáng)調(diào)每年降低化肥使用強(qiáng)度是缺乏科學(xué)依據(jù)的，不具有現(xiàn)實(shí)意義，不利于糧食的安全生產(chǎn)。減藥綜防方面：農(nóng)藥用于防治病蟲害，其用量于病蟲害發(fā)生程度有關(guān)。年度間發(fā)生程度不同，要求農(nóng)藥用量單方下降是不科學(xué)、不客觀的。2014年是病蟲害最輕的年份，用藥僅3.8次，以此為基數(shù)，要求2014年再減少是不可行的。

3.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理主要問題和困難

(1)針對(duì)廣大養(yǎng)殖戶，缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。漁業(yè)主管部門并沒有具體對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖自身污染的相關(guān)追究和約束職能。同時(shí)農(nóng)業(yè)面源污染面廣、主體多，環(huán)保部門難以開展相關(guān)執(zhí)法。 (2)養(yǎng)殖戶收益較低，缺乏有效的資金投入機(jī)制。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶畢竟還是弱勢(shì)的農(nóng)民，要其主動(dòng)的開展污染處理相關(guān)工作，在現(xiàn)今的效益和能力下，難度很大。現(xiàn)所有的污染處理設(shè)施得以建成，均靠項(xiàng)目支持，但其處理的能力遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，其運(yùn)行的資金也沒有固定來源。 (3)多品種分戶散養(yǎng)，缺乏有力的行政干預(yù)手段。該市現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖品種20多種，養(yǎng)殖面積1 667hm2。涉及品種多，污染程度和處理模式均有不同；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)散，養(yǎng)殖戶數(shù)和區(qū)域分布不均衡，污染治理難于開展。 (4)各品種污染程度不一，缺乏針對(duì)性的處理措施。該市現(xiàn)今污染較重的養(yǎng)殖模式為甲魚溫室養(yǎng)殖和烏鱧冰鮮魚養(yǎng)殖。桐鄉(xiāng)的甲魚養(yǎng)殖與海寧有著本質(zhì)的區(qū)別。海寧為多為全溫室養(yǎng)殖，溫室面積300m2；桐鄉(xiāng)均為二段法 （90%）和全生態(tài)養(yǎng)殖，沒有全溫室養(yǎng)殖，溫室面積僅20m2，配套外池養(yǎng)殖600hm2。當(dāng)然，二段法養(yǎng)殖模式雖彌補(bǔ)了全溫室養(yǎng)殖的不足，在生產(chǎn)中考慮了區(qū)域內(nèi)的環(huán)境承載能力，但溫室養(yǎng)殖尾水COD和氨氮超標(biāo)嚴(yán)重。

4 對(duì)策與建議

4.1 深化畜禽養(yǎng)殖污染治理對(duì)策和建議

4.1.1 畜禽養(yǎng)殖排泄物治理方面

（1）促進(jìn)多部門聯(lián)動(dòng)，全面保障養(yǎng)殖污染整治工程成效。結(jié)合 “五水共治”，深入開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作。加強(qiáng)以環(huán)保部門為主的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，嚴(yán)格按照 《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》執(zhí)行相關(guān)決定；加強(qiáng)以國(guó)土局為主的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，禁止未經(jīng)審批隨意搭建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）；加強(qiáng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局為主的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，將整治后仍然不能達(dá)標(biāo)排放的養(yǎng)殖戶 （場(chǎng)），一律予以拆除。（2）創(chuàng)新污染治理模式，提高畜禽排泄物資源化利用水平。在做好干濕分離、雨污分離的前提基礎(chǔ)上，落實(shí)沼氣、沼渣、沼液 “三沼”綜合利用，不斷提高沼氣的利用率，擴(kuò)大沼液使用范圍，加大政策扶持力度，創(chuàng)新畜禽排泄物資源化利用方法，提高資源化利用率。 （3）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。通過多種形式，加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，采取農(nóng)牧、林牧、漁牧、肥牧結(jié)合等方式，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物無害化處理與資源化綜合利用。

4.1.2 病死動(dòng)物收集處理方面

（1）建立專職的病死動(dòng)物收集隊(duì)伍。根據(jù)養(yǎng)殖分布和交通便利情況合理布局收集中轉(zhuǎn)站，增加病死動(dòng)物收集人員配備，根據(jù)各鎮(zhèn) （街道）區(qū)域飼養(yǎng)量建立起相應(yīng)的專職收集隊(duì)伍，制定收集中轉(zhuǎn)站相關(guān)制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)收集隊(duì)伍的管理。 （2）強(qiáng)化配套資金足額保障。進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入，將病死動(dòng)物統(tǒng)一收集處理資金納入鎮(zhèn) （街道）政府財(cái)政預(yù)算，各鎮(zhèn) （街道）合理安排配套資金，對(duì)病死動(dòng)物收集處理設(shè)施設(shè)備運(yùn)行及相關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)償實(shí)施足額保障，確保病死動(dòng)物統(tǒng)一收集、集中處理體系安全有序運(yùn)行。 （3）強(qiáng)化養(yǎng)殖主體宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物收集處理工作的監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)殖戶開展宣傳教育，告知非法處置病死動(dòng)物的危害性及法律后果，進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)殖戶主體守法意識(shí)。加大執(zhí)法檢查力度，始終保持對(duì)違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。同時(shí)，落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)理賠與病死動(dòng)物處理聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與病死動(dòng)物處理的銜接整合。

4.2 減少化肥農(nóng)藥施用與流失治理對(duì)策和建議

減肥增效方面： （1）增施有機(jī)肥，提高土壤肥力；（2）用地與養(yǎng)地相結(jié)合，改變輪作方式，種植綠肥，通過幾年的輪換種植，使土壤得到培肥； （3）測(cè)土配方，科學(xué)施肥，提高肥料利用率，通過科學(xué)施肥的手段，將化肥的用量控制在一定的范圍內(nèi)，這樣既能促進(jìn)糧食的安全生產(chǎn)，又能降低化肥使用強(qiáng)度。減藥綜防方面：（1）積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥或生物農(nóng)藥，淘汰高毒、高殘留農(nóng)藥； （2）認(rèn)真貫徹 “預(yù)防為主，綜合防治”的植保工作方針，大力推廣農(nóng)作物病蟲草害的綜合防治措施，盡量控制或減少化學(xué)農(nóng)藥用量； （3）合理使用農(nóng)藥，執(zhí)行 《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》及有關(guān)規(guī)定，提高用藥水平。

4.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理對(duì)策和建議

（1）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。污染治理必須理清思路，不是政府要給業(yè)主治理，而是業(yè)主本應(yīng)遵循相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，鑒于業(yè)主自行治理能力有限的前提下，政府投入資金帶動(dòng)業(yè)主進(jìn)行養(yǎng)殖尾水治理，通過治理環(huán)境得以改善，產(chǎn)品質(zhì)量提升，銷售價(jià)格提高，養(yǎng)殖效益增加，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性循環(huán)。 （2）增加財(cái)政資金投入。至今為止，該市尚未規(guī)模性地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理財(cái)政投入，建議市財(cái)政加大相關(guān)投資力度，采取以政府和業(yè)主投入相結(jié)合的方式，保證設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)作，取締重污染的養(yǎng)殖模式并給予適當(dāng)轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶開辟尾水沉淀池處理排放等環(huán)節(jié)。 （3）分類科學(xué)治理。在行政推進(jìn)和財(cái)政投入的前提下，從兩個(gè)方面做好水產(chǎn)養(yǎng)殖污染收集處理工作：①重點(diǎn)整治。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治的重點(diǎn)養(yǎng)殖模式是甲魚溫室養(yǎng)殖、烏鱧冰鮮魚養(yǎng)殖模式。②全面推進(jìn)。因該市其它水產(chǎn)養(yǎng)殖品種養(yǎng)殖尾水的大部分指標(biāo)，均可通過養(yǎng)殖池內(nèi)原位修復(fù)處理達(dá)標(biāo)排放，以最低的治理成本最大程度降低環(huán)境影響，具體可通過在原養(yǎng)殖池內(nèi)進(jìn)行底部增氧曝氣、種植水生植物、生物制劑凈化等方法來實(shí)現(xiàn)。