新形勢下農村戶用沼氣轉型升級之路的思考＊

吳 進，張 敏，冉 毅

（農業部沼氣科學研究所，四川成都 610041）

農業部 《2015年工作思路和工作要點》和 《2015年農村沼氣工程轉型升級工作方案》是落實2015年中央一號文件中 “完善農村沼氣建管機制”的工作部署。針對我國農村沼氣多元化格局，文章針對當前農村戶用沼氣建設存在的問題進行分析，現就農村戶用沼氣轉型升級建設提出建議和對策。

1 我國農村戶用沼氣建設面臨的壓力

1.1 現有農村戶用沼氣管護的壓力

目前全國農村戶用沼氣已經達到4 000萬用戶，受益農戶1.5億，占適宜農戶數的34%[1]。隨著我國城鎮化建設的加快，農村人口轉移，畜禽養殖方式變化等多種客觀原因使沼氣池原料短缺導致廢棄，一些地區沼氣池正常使用率不到3%，造成國家資金成為無效投資和浪費。當前后續服務管護體系建設滯后，使農村戶用沼氣沒有發揮應有的效益，體現在管護模式不一，管理維護量大，工作面寬，后續服務管護工作難度大等方面。國家財政資金的投入是推動農村沼氣建設和后續服務體系建設主要因素，要發揮實現效益才是最終的目的，目前單靠政府部門和相關業務部門的力量已無法滿足農村戶用沼氣后續管理服務的需要。如何管護，讓現有農村戶用沼氣池發揮作用是不得不說的問題。

1.2 國家財政資金政策發生變化之后如何建設的壓力

從2001年以來，中央累積投入農村沼氣建設補貼資金370億元，國家財政資金是推動我國農村沼氣建設快速發展的主要動力，促進了以沼氣為紐帶的南方 “豬─沼─果”、北方 “四位一體”等生態種養暨能源生態模式，成為改善生態環境，建設美麗鄉村的重要抓手。從根本上改變了傳統的糞便利用方式和過量施用農藥化肥的農業生產方式，在我國節能減排和發展低碳循環經濟具有不可替代的作用，為我國環境和能源做出了巨大的貢獻。2015年國家財政資金向大型沼氣工程傾斜，對此，新形勢下如何推進農村戶用沼氣建設是我們不得不面臨的問題。

2 如何正確認識沼氣轉型升級的核心內容

農村戶用沼氣建設是公益性的農村基本建設，具有“三分建、七分管”的特點，它的管護是政府保障的基本公共服務之一。因此，要把農村戶用沼氣建設與管護工作擺在重要的位置上，從國家利益的高度來考慮問題，正確梳理建設與管護機制聯結的內涵，才能認識農村戶用沼氣建設轉型升級的現實意義。

2.1 從建設的角度來看

我國幅員廣闊，生態環境脆弱，繼續推動農村戶用沼氣建設不僅是必要的，同時也是有廣闊的市場前景。2001年到2014年農村戶用沼氣建設采取的是前端補貼的方式，現在國家調整了投資政策，財政資金投入減少將在一定時間和區域范圍內影響農村戶用沼氣建設，因此，有必要站在全局利益的高度上考慮如何引導社會資金通過市場進入到農村戶用沼氣建設來。

2.2 從管護的角度來看

從2008年開始國家通過財政對建設農村沼氣后續服務體系進行補貼，因沼氣建設規模不同，經濟發展水平不同，全國陸續建立了不同運行模式的沼氣后續服務組織。但因為市場主體還不健全，沼氣、沼液、沼渣都由農戶自行處理，工作量超過農戶的利用和處置能力，因而對農村戶用沼氣池的管護工作難度很大，需要統籌組織解決，農村沼氣后續服務體系建設滯后已經成為阻礙農村沼氣建設的重要因素之一。

2.3 從利益的角度來看

“建設”與 “管護”相結合，一是體現的是國家利益，即生態效益和環境效益，促進建設美麗鄉村，節能減排是從國家戰略層面上做出了貢獻；二是體現了人民群眾利益，集中表現在發展循環經濟，增加農戶收入，促進農戶增收等。

我國農村戶用沼氣建設與運行、后續服務模式及監督管理等任務都依賴于初始的政府主導型的 “慣性”[2]，均帶有濃厚的政府行為。當前全國各地對促進農村戶用沼氣建設的政策呈多樣化，例如采取先建后補、加大政府補貼力度、通過用氣補貼試點、推動市場服務模式、推廣沼氣池綜合保險以及對沼氣綜合利用項目渠道給予獎勵等，在制度層面非市場化，難以體現經濟效益。因此，國家投資與農戶可收獲利益聯結機制的問題其實就是農村戶用沼氣轉型升級的核心問題。

3 沼氣建設轉型升級需要解決的問題

3.1 充分發揮政府建設與管護的主導作用

要明確農村戶用沼氣是建設美麗鄉村的基礎性作用以及為農戶提供清潔能源的公益性地位，確立在新農村建設城鎮化進程中的地位[3]。農村戶用沼氣建設和后續服務管護體系，不能偏廢一方，政府要頂層設計系統化的政策法規，簡政放權，引入市場機制和激勵機制，為發展提供良好環境。脫離政府的引導，會造成弱勢的農民群體利益受損，也會影響到農村戶用沼氣整體的建設。

3.2 創新機制，引導社會資金參與建設

建立以公眾需求為導向的施政觀念，改革現有農村戶用沼氣建設的補貼政策，重新定位補貼對象，建立第三方監督評價機制，讓資源配置主要依靠市場的力量來完成，利益刺激的背后是價值的分配，即價值回報[4]。把過去的 “買沼氣池”改變為 “買沼氣 （電、肥）”，通過終端產品補貼，實現 “誰受益、誰出錢”和 “誰使用、誰受益”，引導公共財政資金、吸引社會資本參與投資建設。

3.3 以市場機制促進農村戶用沼健康有序發展

我國農村戶用沼氣多元后續服務體系是中國的特色，后續服務模式的市場化發展，是構建長效管護機制的有效途徑[5]。政府制定向社會組織購買農村沼氣模式的流程、規則和政策，通過市場機制向社會組織購買服務，例如清潔發展機制 （POA）項目、PPP模式等，完善后續服務體系建設，建立起規模化的運營模式，真正做到促進管護工作機制轉型升級，才能推動我國農村戶用沼氣產業可持續發展。

[1]國家發改委.全國農村經濟發展“十二五”規劃，2012

[2]游龍.政府要由“劃槳”轉為“掌舵”.中國財經報，2014-12-06

[3]李清林.政府主導下的農村沼氣服務體系建設.中國沼氣，2012，(30)01:52~57

[4]中國農業信息網.朱立志.對循環經濟的創新認識.http://www.caas.net.cn/ysxw/zjgd/250780.shtml，2015-01-12

[5]吳進，等.政府購買農村戶用沼氣管護服務案例比較分析及對策建議.中國沼氣，2015，02:90~95