芻議農村集體土地產權制度與土地使用權流轉

文/郭春平

在農村地區，土地和農民之間的利益緊密相關，土地不僅僅是農村居民的生產資料，還保障著農村居民的生存與發展，所以在土地使用上制定了一系列的規定。隨著社會市場經濟的不斷發展，土地作為農民收入的主要來源越來越受各級政府重視，頒發的一些條例也為土地健康發展、土地產權報告、土地利用等提供了保障，但是在農村中使用土地的相關法律和政策仍然弱化了管理，在一定的程度上個給農村經濟發展帶來了不利。

1 農村集體產權對于使用權流轉的不利因素

1.1 對使用權流轉的強制干預

土地的所有者是農村集體的所有成員，農村居民對土地的使用有支配的權利，支配權主要體現在以下：第一點是農村把土地分配給鄉鎮或者單位等使用。第二點是可以看各種情況對土地的使用做私下合理的調整。除此之外，農村的集體土地是三級共同有共同支配權的，每一個主體之間都有顯著的關系，所以農村集體產權會強制干預土地的使用權流轉，這種現象對土地的規范流轉造成了不利因素。在我國實施承包責任制之后大部分地區都對農田的使用流轉做過調整，但是如果對土地使用權頻繁調整就會導致土地使用分散零散，降低農業生產的效率，因為土地產權不穩定，不利于土地使用權流轉[1]。

1.2 產權規定不科學

由于現在現行的法律對于農村使用土地的內容有過多的限制，剝奪了土地集體的產權，使資產的效益沒有充分的發揮出來。比如在收益權利方面中，我國的法律規定是不能把農村集體土地用作房地開發，在開發時必須要由國家征收為國有土地之后由國家轉讓給開發商，集體的土地不允許出租、轉讓、出讓等，這可以看出我國的法律對農田的流轉權以及經營權有比較大的限制，導致農村土地的流轉權制度無法穩定發展。

1.3 私下交易對使用權流轉的影響

由于農民目前使用的土地沒有完整使用權，但是農民增強了土地的資產意識，有農民逐漸的對土地進行私下交易。土地進行私下交易不僅損害了農村的集體利益，同時對土地流轉使用造成了不利影響，制約了市場規范運行。比如在城鄉接合部或者比較發達的農村地區買賣或者租賃的現象更加的突出，由于這種私下的交易有隱蔽性，會損壞土地集體的收益。

2 改革農村集體產權對土地流轉權發展的優勢

2.1 是流轉權發展的基礎

隨著農村經濟的不斷發展，農村集體的土地產權制度改革方向是明確所有權的主體，給農村集體完整的權利，減產對土地產權的歧視，減少因為主體不明確而導致土地虛置等問題，切實的保證使用者的合法權利。如果土地所有權完整，可以讓土地擁有者對集體的土地資產進行自由處置，這為土地流轉創造了基本條件。保護集體土地的權利還可以避免外部的因素擾亂土地集體權利，促進農田使用者可將土地進行再次流轉。

2.2 保證土地流轉權完善

逐步完善土地產權結構是變遷土地產權制度的重要內容，分離土地經營權、土地使用權、土地所有權可以把土地的產權結構繼續優化，不僅可以使土地的運行效率穩定地提高，還可以使各個產權主體的權益得到保障[2]。例如土地有償使用的制度改革，實質上是分離土地使用權與土地所有權，徹底解決目前土地無償使用下存在的問題，在一定程度上可以防止農村居民對土地進行私下交易。完善農村集體產權制度，讓農民通過有償使用獲得土地，使農民不僅可以合理地使用獲取效益，還可以對土地自由的經營，根據經濟市場變化對土地使用權進行轉讓或者出租，保證流轉權制度穩定發展。

3 改革農村集體產權的方式

3.1 明確土地所有權的主體

對于目前土地所有權主體不明確的問題，尤其是農村缺失立法的現象，可以及時地對農田農村集體產權立法，明確農民的產權問題。在村莊中的小組里設置經濟合作社，成員則是全體的居民，主體也是全體居民。經濟合作社可以代表全面成員實施集體財產所有權。在不設置經濟合作社的地區，土地所有權集體可以是村委會，村委會的土地所有權要接受鄉政府等單位的監督，配合和協助村委會的委員工作[3]。明確土地所有權的主體可以解決在農村地區由于缺失法律所帶來的問題，但是因為這種制度還需要征求農村居民的意見并依據當地農村的經濟發展情況，所以應該先在比較發達的農村地區進行試點工作，并且積極研究相互配套的合理監管制度。

3.2 建立頒證登記制度

改革土地集體產權的前提和核心是明確土地使用者的權利，把農村的產權改革中的突出問題以及政策等交給民眾進行處理，發揮農村居民的作用，這種做法可以解決農村集體產權中的問題以及矛盾，可有效降低確權成本，保證改革農村集體產權的工作可以順利的開展，為國家對土地進行確權立法提供保障。

3.3 對土地流轉權進行立法

近年來國家以及土地的行政管理部門執行的重要舉措是加快農田經營權的流轉，但這種舉措只是土地的農用流轉權，法律還沒有明文規定集體的建設用地流轉。為保障農村居民的基本生產，在立法工作中應該積極的聽取民眾的意見，立法的內容應使村莊的經濟組織同意。

結語

在分析了集體土地產權制度和土地使用權流轉制度后，表明了改革集體土地產權制度是必然要求，科學合理的流轉土地權同時也無法和集體土地產權制度相分離。所以在對集體土地產權制度進行改革時，要讓土地使用權流轉合理的進行，使兩者的關系能夠更加穩定。

[1] 羅重譜.我國農村土地產權制度變遷與創新研究——基于制度經濟學的視角[J].地方財政研究，2009,03:9-13

[2] 丁關良,阮韋波.農村集體土地產權“三權分離”論駁析——以土地承包經營權流轉中“保留(土地)承包權、轉移土地經營權(土地使用權)”觀點為例[J].山東農業大學學報(社會科學版)，2009,04:1-8+121

[3] 惠建利.農村集體土地產權制度與流轉制度的立法完善——基于地方立法實踐[J].中共山西省委黨校學報，2012,03:97-100