現代農業示范區科技支撐體系建設現狀及對策研究

馮蔓蔓，郭 冉

（1.農業部規劃設計研究院，北京 100125；2.北京金水信息技術發展有限公司，北京 1 00053）

隨著我國農業經濟持續高速發展，農業科技能力不斷創新，農業生產能力、經營理念進一步改善，農民生活水平有效提升，致使國家現代農業示范區的創建進入了發展的必然階段。從2009年開啟我國特色農業園區建設新篇章后已審批通過了3批310個國家現代農業示范區。目前，這些示范區的建設在農業發展進程中呈現良好態勢，在不斷強化農業科技隊伍建設，構建農業科技推廣等公共服務平臺的基礎上，大力推進新型職業農民培養，不斷夯實農業科研軟硬件實力，科技支撐體系建設進一步完善，農業科技創新能力進一步提升。如何在新常態下更好的提升示范區科技轉化速度，為農民農作帶來更好效益，推動國家現代農業示范區科技支撐體系平穩、有序發展，盡快實現園區內農業現代化全覆蓋迫在眉睫。

1 農業科技轉化水平基礎較好

1.1 切實加強農業科技隊伍建設，積極強化人才支撐

示范區平均每萬名農業勞動力擁有農技人員數量普遍比上年有所增加，全國各地示范區均積極開展不同形式的農業科技培訓，不斷發展壯大農業科技隊伍。其中，北京順義開辦田間學校71所， “百名農業專家興順工程”聘請農業專家86名，實用農業技術培訓工程完成農民培訓3萬余人次，在北務鎮試點推行全科農技員隊伍建設，招聘農技員14名。

1.2 完善農業科研機構，提高國家科技計劃領域的農業支持力度，運用更多的資金供公益性的科研機構運作，同時注重加強科研機構的基礎設施建設

其中，青海省互助縣積極整合農牧業科技資源，建成了全省第一個一流的縣級農業科研中心，發揮示范區企業孵化功能，為科研創新提供載體和硬件配套設施，為示范區發展提供強有力的科技支撐。浙江省湖州市抓住與浙大合作的契機，深化市校、院地科技合作，著力推進創新平臺建設，建成了浙大長興科技園區、南太湖農業高科技園區、浙大南太湖現代農業科技推廣中心、中科院湖州現代農業生物技術產業創新中心，建立了漁業、蠶桑兩個省級重大科技創新公共服務平臺，國家級羅氏沼蝦遺傳育種中心等一批產業科技創新平臺，為示范區引進培養高端人才、研發推廣農業高新技術提供了良好的平臺。同時積極培育農業科技型企業以及企業研發中心和院士、博士工作站，目前已建立省級農業科技企業123家，研發中心58家，院士工作站4個，博士科技工作站1個，大大提高了農業自主創新能力，加快了農業高新技術的產業化。

1.3 完善科技創新機制，努力打破部門、學科、地域界限，對科技資源有效的整合，協同創新機制，建立促進農業科學研究、教育緊密結合平臺

完善激勵機制，鼓勵農業技術推廣服務基層的科學研究和教育人才培養。支持科研院、高等學校承擔農技推廣項目。以湖南省大通湖區、四川省東坡區為例，先后與農業科學院校有效對接，對示范區現代農業建設提供了重要的科技平臺，組建了農技推廣專家組，建立了首席專家負責制，構建了 “專家—農技人員—農戶”科技成果快速轉化長效機制，并建成農業示范點、片、園等，有效增強了國家現代農業示范區農業科技創新和推廣應用能力。

1.4 提升農業科技推廣應用水平，以農業技術推廣平臺和科研機構為依托，加快農業科技成果轉化和推廣應用

在人員素質培養上，遠高于全國水平，目前從事農業技術推廣且具備大專以上學歷的人員占比平均水平達到78%左右；按區域分布來看，通過科技部近些年加大對華東地區科技轉化關鍵環節的支持力度，同時強化了科技成果轉化資金與國家科技計劃的銜接的基礎上，華東地區示范區農技人員素質較好，西部地區呈現快速發展勢頭，全國均呈現向好態勢。

1.5 完善農民培訓體制機制，大規模開展農村實用人才培訓，農民整體素質明顯提升

懂農業技術和現代農業經營方法農業勞動力隊伍不斷壯大。除了重視農業技術的推廣傳輸，還重視培養農新型職業農民、不斷提高農民文化素質水平，逐步由提供單項的技術指導服務向提供技術、信息、物資、教育培訓、決策咨詢等綜合服務延伸。2011年，海南固始縣大力推進新型農民科技培訓、陽光工程培訓和綠色證書培訓等項目，培育了一大批有文化、懂技術、會經營的現代新型農民，目前，全縣持專業證書農民達2.07萬人，占農業從業勞動力的5.6%。陜西富平縣全方位開展職業農民培訓和生產技能培訓，年培訓農民37.5萬人次，農民的科技素質明顯提升。浙江平湖市2011年共培訓農村勞動力2.194 1萬人次，科技入戶率達98%。四川省廣安區2011年組織舉辦農村實用技術培訓1 683個班次，培訓新型農民14萬人次，效果明顯。

2 國家現代農業示范區科技支撐機制

馬克思指出， “社會勞動生產力，首先是科學的力量”，農業科技技術的進步，對農業生產做出了巨大的貢獻。科技支撐體系中技術選擇與擴散機制，是指示范區因地制宜地選擇自己的技術體系，在體現示范區特色的條件下，發揮輻射帶動擴散作用，引導周邊地區農戶使用新的品種、新的設施工藝和新的農業技術，以促進這個區域農業經濟的發展的機制。

2.1 自主研發的技術較少

目前，國家現代農業示范區在技術選擇與擴散機制方面，仍多以引進別人技術為主，對需要 “高投入、短期回報低”的技術積極性不高。國家現代農業示范區要想推動周邊地區的農業科技水平，提升農業生產能力，不但要建設現代化的農業科技創新機制體系、創新隊伍，同時要研究出更符合發展需要、更易被周邊農民接受的技術，并將先進的科技成果應用的實際勞動中。

2.2 產學研平臺和技術推廣體系需有機結合

一是產學研平臺。產學研平臺要以政府為主導，國家農業科研機構為中心，覆蓋所有國家現代農業示范區及其所屬地域管轄內的農業科研試驗基地。形成中央統籌、區域覆蓋全、研發一體、產學結合的新型科技創新體系。以科研院校及試驗基地作為平臺分支，既吸納了技術人才，同時也將試驗與生產緊密結合，通過及時反饋的機制平臺，有效提升了成果轉移等速度。二是農業技術推廣體系。建立以縣級農技中心為中心，合作社、企業、中介等廣泛參與的 “農技中心+企業+其他”的農技推廣服務體系。通過培養示范大戶，示范和提供生產技術等服務，引導和帶動示范區內部農戶應用科學技術，輻射帶動周邊，提高了區域農業效應。通過建立過家現代農業示范區農技推廣體系，一方面把科研院所的試驗成果和田間生產更有效的結合起來，使企業、農戶、科研教學高效合作，科技給示范區提供了有力支持。同時充分發揮和推廣了農業科研成果，解決了生產脫節等現象。

3 構建國家現代農業示范區健全機制對策

3.1 健全技術選擇和擴散機制

國家現代農業示范區科技創新建設的途徑主要為以下幾方面。一是建設農業片區科技創新能力中心，依托農科院、水科院、熱科院、中國農大、南農大等高校和科研院所合作，以科研項目為基礎，通過依托技術研究成果，引進先進技術 （或品種）等方式，吸納科技成果，在示范區內進行試驗、示范。同時針對各區域特征，組建專業的技術科技團隊，重點突破。二是利用資金政策優勢， “引項目進來，推技術出去”的模式，進行技術、企業孵化，這是農業科技創新園區發展一個關鍵環節。有效結合了國家中試基地科研成果任務，也為示范區科技創新發展創造了條件，提供了有力的技術支撐。三是建立以政府為主導的農技推廣服務體系，由縣級服務中心組織定期的技術培訓，再由鎮級農技推廣站對實用技術進行擴散，農戶在實際生產使用中遇到的問題可以及時反饋對應的農技推廣機構。在病蟲害的輿情預報、疫情監控等方面有很好的效果。

如內蒙古的扎賚特旗國家現代農業示范區，充分引進科研院校良種，2011年主要農作物的良種覆蓋率已達到100%，單產水平提高到357kg。運用包括玉米全模、水稻缽育擺栽、大豆壟三項技術，農業新成果推廣共30多項，新技術45項。通過1 000余名的示范戶輻射帶動了兩萬農民建設基層農機推廣體系改革示范項目，示范戶人均收入高出農民平均收入3 000余元。運用測土配方技術推進測土配方施肥技術，通過實地講解指導等多形式教學，使農民畝均增收60元。同時不忘加大對農民的科技培訓，針對內蒙當地農牧民開展肉羊育肥等專業學科的科技培訓班，共培訓農牧民10余萬人次。充分運用了科學技術、應用推廣的擴散機制，帶動提升農民素質。

3.2 建立有效的人才利用和激勵機制

人才利用和激勵機制是國家現代農業示范區發展的關鍵。一是要加大對農民教育資金的投入。通過政府主導的，由農戶承擔小部分費用的構造，鼓勵大戶、龍頭企業人員，參加農民教育培訓，同時出臺對他們的補貼政策，在認定和評估基礎上，給予專門的扶持，形成一批與農民生產緊密相連，又有較強帶動能力的種糧大戶代表，促進示范區人才培育和發展。二是要建立符合當地特色的人力資源發展政策。聚集人才，培育一批穩定的新型勞動力，通過與科研單位合作學習等形式，培育一批能熟練掌握新型農用機械設備裝置運用的農民，同時依據當地情況，由政府牽頭與農技學院建立定給示范區向輸送優秀人才的機制，在校期間針對這批青年重點培訓日常農活及技術使用，可針對示范區內及周邊地區的農業生產中提供技術指導，并對職業農民實行資格認證制度。

3.3 強化科技支撐推進信息化

國家現代農業示范區需要充分利用科技創新技術和信息化的優勢，加大傳統農業向新型現代化農業的轉變。鼓勵農業科技創新技術企業進入，認定區域科技創新服務中心，并對其獲得發明或者新技術有地方政府給予獎勵補貼，對從科研院校引進新技術的示范區，補貼引進費用一定比例的支持。鼓勵技術含量高、產業化程度高的科研項目進入示范區，形成農業科技成果轉化。培育新型職業農民，以政府為主導聯合縣市級農廣校、農機推廣中心，請進專家來開辦新型農民培訓班，有能力的示范區可聘請專業人員開展科技入戶示范指導。通過上門指導、專家授課等方式形成縣、村、鄉整體化的農技推廣服務網。在科技含量較高的項目上吸引人才，充分發揮專業能力和聰明才智。引進種質新品種，建立新型農業培育基地，首先運用到設施農業中。在示范區內建設試驗基地吸引科研機構來此落戶研究，同時與科研院校簽訂技術合作協議，借智發展，引進關鍵技術解決技術難題，建立長效問題的合作機制。建立機械化設施、種子引進育種等示范點，建立先進技術新品種的展示園。通過智能的信息化技術，對農產品的生產、加工、銷售等環節管理，引進中科院遙感應用技術到田間，完整、準確的獲取數據并研究分析，提升農業生產科技化程度。加強農產品質量安全檢驗檢測和信息發布，全面推廣現代化的種養、加工、銷售方式。

［1］白春明，張天柱，王柟.以循環經濟為本規劃現代農業園區——以哈爾濱市現代農業示范區規劃方案為例:多學科在現代農業建設中交叉運用技術研討會，中國北京，2011

［2］陳棟等.廣州國家農業科技園區的能值評價.中國生態農業學報，2007，4:167~171

［3］曾希柏，胡清秀.我國農業科技園區建設及發展建議.中國農業資源與區劃，2001，22（3）：55~59

［4］陳埠，王品.我國農業科技園區的特征與發展方向.農業現代化研究，2002，2:13~135

［5］陳棟，甄雙七，劉建峰.我國農業科技園區建設現狀與發展對策.廣東農業科學，2006（12）：116~120

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