大關縣高橋鎮農村土地承包經營權流轉現狀和對策

文/高吉章

1 高橋鎮土地流轉概況

1.1 土地流轉現狀

2014年1月統計調查數據顯示，截止2013年12月底全鎮共有8個村民委員會174個村名小組4 890戶2.3570萬人，耕地面積2 253.3hm2，其中家庭承包經營的耕地面積635.7hm2（不含自留地、飼料地、開荒地）。土地流轉涉及8個村民委員會231戶，流轉面積65.54hm2。

1.2 土地流轉特點

（1）從土地流轉的形式上看，土地流轉多以農戶間自行流轉為主，轉包又占自行流轉的大多數。2014年1月統計轉包面積共47.89hm2，占流轉面積的73.07%。

（2）從轉包的地域上看，以二半山為主，自然條件差，農業生產效益低。

2 土地流轉中出現的問題

2.1 服務機構及資金缺位

（1）鎮村兩級未設立土地流轉專門服務機構，未建立有效的流轉服務機制，信息服務滯后，不能架起供求主體之間橋梁，存在“要轉的，轉不出；要租的，租不到”的現象。

（2）農村土地交易市場、流轉中介機構、擔保機構和仲裁機構的建立都需要強有力的資金支持，目前政府能夠投入的資金非常有限，不能保證正常的辦公經費、人員經費以及檔案管理。

2.2 宣傳力度不夠

（1）有的干部沒有真正意識到農村土地流轉的重要現實作用，因而工作中沒有引起關注，在土地流轉工作開展中不夠用心，工作被動而消極，沒有認真做好土地流轉政策宣傳，對相關政策和法律法規宣傳不夠。

（2）宣傳不力導致一些農民認為只要土地流轉過后承包權就消失了，特別擔憂土地流轉過后，通過整理，過去的界限被抹去了，等到合同期限到了的時候，土地就很難被收回；還有的農民擔心政策不穩定，沒有分清農村土地的承包經營權、所有權、處分權、收益權等概念。

2.3 流轉不規范

2.3.1 流轉前交易形式不規范。目前全鎮土地流轉大部分都還是自發進行的，很多都是親朋、鄉鄰間的土地流轉，而農民因為外出務工而不愿意荒廢承保耕地，暫時交給別人代耕。

2.3.2 流轉過程不規范。多數農戶為了搬遷出售房屋搭售土地，土地流轉即便簽訂合同，但也比較隨意，存在著內容不完備、相應的條款、標的不明確、不規范等情況，有些合同甚至與現行法規相沖突。

2.3.3 土地流轉責任模糊。由于缺乏登記備案，土地流轉以后，只要發生撂荒或者耕地損害問題，就難以找出責任人，而且會發生相互推卸責任的事情。同時，種糧補貼難以實現”誰種糧誰受益”的目的。

2.4 地理環境限制

作為土地流轉中主要成分的高寒山區和高二半山區人均耕地面積多，但受氣候和地理條件影響，農產品產出率低下，并大多數撂荒。據不完全統計，全鎮撂荒耕地的農戶有627戶，面積為78.23hm2，占耕地承包面積的4.85%。

3 對策及建議

3.1 加強思想認識教育

鎮村領導干部要從思想上認識到土地流轉對于農業農村發展的重要意義，把農村土地流轉工作納入重要議事日程，由主要領導親自負責，把農村土地流轉和其它農村改革建設事業充分聯系起來，比如新農村建設、農業發展、農村基層建設、農村配套改革、農村經營管理創新等。

3.2 加快組織建設

（1）利用現有組織和網絡資源，加快推進鎮級土地流轉服務中心建設，通過流轉中心進行流轉程序和合同文本的統一制定、土地流轉信息公開發布和流入方經營資格審查，糾正不合理、不規范流轉程序，促進土地流轉有形市場的建立，形成流轉價格的發現機制。

（2）建立村級土地流轉服務站，落實必要的工作人員和經費，充實基層農經隊伍力量，健全工作制度，加強信息交流、政策引導、科學管理、糾紛協調、主體引入等工作，避免好的政策說在嘴上，停在紙上，解決土地流轉無序問題。

3.3 加大扶持力度

（1）根據農業區域的發展規劃，按照核桃產業基地建設、土地整理、農業綜合開發等項目，重點發展二、三產業、小規模兼業。農民流轉土地承包經營權，根據重點開發、規模化運營的方式不斷在實踐中研究流轉農戶的保障機制，加大流出農戶的政策補助強度。

（2）對于那些實力強、技術好、經營強、管理規范的養種大戶、農業重點企業、合作社、家庭農村等積極發展效益農業，對農戶流轉土地進行連片開發，集中扶持流入主體，提高終端發展動力。

（3）根據平等、有償、公正、自愿的原則，讓那些條件好的農村經濟合作組織、土地流轉服務組織和規模經營主體聯合，把土地承包經營權流轉給規模經營者，吸收農民通過土地承保經營權入股的方式建立相關的專業合作社，讓他們以土地承包經營權出資的方式，對種養殖企業進行投資。

3.4 強化宣傳力度

根據不同的途徑來重點宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規和相關執行政策舉措，對土地流轉的作用、目的、給農戶帶來的收益等進行集中宣傳，讓基層的干部群眾能夠理解這些政策法規，對土地流轉工作大力支持，從思想上轉變觀念。同時利用模范引導，讓農村群眾知道土地流轉產生的真正效益，從觀念上科學認識土地流轉作用，積極進行土地流轉。

3.5 做好流轉工作

3.5.1對農村土地承包經營的流轉手續進行進一步的完善。站在平等、協商、互利互惠的層面，有效簽訂規范的土地流轉書面合同，對流轉土地的面積、流轉起止時間、使用、流轉雙方的權利義務、流轉價格、四至界限、流轉合同到期后地面附著物與其它設施的處置問題、違約、協調方法等內容進行統一的明確。

3.5.2以登記備案與檔案管理方式加強農村土地承包經營流轉指導工作。以村委會為代表的村級經濟合作組織應該登記好農民的土地承包情況，明確相關管理主體，而且還要辦理登記好承包方的轉包、出租、轉讓、互換以及別的流轉要求，讓土地流轉有合法的程序、有效的手續、健全的檔案，然后認真上報本鎮的經管站進行整理、歸檔和管理。

[1] 高橋鎮農經站.農經統計年報,2014

[2] 高橋鎮農經站.農村土地流轉調查報告,2014