林木采伐管理存在的問題及解決方法

文/郭占華

1 林木采伐管理存在的問題

1.1 采伐指標分配不合理

采伐指標按“米”設計砍伐指標，給業主造成許多不便，一片林班的林要分幾次采伐，開路經過山場，要賠償因砍伐、占道、挖山的開路工資款；開路進山場運輸木材要多花費用；重復開設造林煉山火路款；造成采伐和更新造林成本過高。

1.2 采伐指標分配模式滯后

長期以來，國家為了控制森林資源消耗，仍然按照陳舊的計劃經濟模式，計劃按照省、地、縣、鄉鎮、行政村從上至下層層下達，對采伐森林、林木實行限額管理，按照林木蓄積量控制的原則，確定年采伐指標，而后逐級分解下達。原來的主體是國有林、集體林2種，而現在是國有、集體、企業、合作社、林農等多元化形式，并且林農個人所有為主，過去指標下達面對的是村委會，現在面對下達指標是千家萬戶。

1.3 采伐指標獲取困難

林改后，林木采伐管理主要受采伐指標的限制，林權是各業主所有，采伐指標由村干部掌握，只有與村干部人際關系較好，才能得到采伐指標；林木采伐審批的程序復雜，手續繁瑣，從林木采伐指標申請到林木采伐證的獲得，林農不了解辦理程序，因而不得不將大部分可主伐的林木采伐權出讓，損害了林農的營造林積極性。

1.4 指標監督機制乏力

由于采伐指標分配不公開，監督措施不到位，林農群眾對分配依據、過程和結果不了解，難以進行有效的監督，出現了“找關系、托人情、跑指標”等現象，個別地方還引發了不正之風和腐敗現象，社會負面影響較大。

2 解決方法

2.1 加強源頭伐區監管力度

切實擔負起源頭管理職責，成立以鄉鎮分管林業領導為組長，行政村、林業站及相關單位人員組成的伐區檢查驗收小組，負責伐區檢查和驗收工作；伐前、伐中及作業質量由林木采伐經營者自主管理，檢查驗收小組搞好指導服務、監督管理伐后驗收；及時發現和制止未按采伐證和采伐作業規程規定的越界采伐、擅自改變采伐地點、樹種、數量等行為，情節嚴重的及時報告林業局和森林公安局進行查處；采伐結束后，林木采伐者及時向鄉鎮伐區檢查驗收小組提出驗收申請，由伐區檢查驗收小組組織伐區驗收，填寫伐區驗收卡。未經伐區驗收或驗收不合格的木材不得銷售。同時，建立伐區采伐管理、驗收登記臺帳，強化伐區監管。

2.2 采伐指標按林分大小排列分配

推行可伐森林資源份額分配采伐指標，林木年齡大小順序根據森林資源建檔數據庫，由電腦自動排列出各鄉鎮各行政村，所有符合采伐條件的成過熟林小班一覽表，按從大到小依次排列，合理分配采伐指標；將成過熟林的林木按年齡從大到小排序分配給林權所有者，按林齡排序設計砍伐小班，采伐指標按小班的面積下達，按小班四至確定采伐。將小班成熟狀況與樹齡等信息在行政村張榜公布，做到群眾無異議，防止和避免在采伐指標分解過程中的人為干擾，讓群眾一目了然，從而有效杜絕了私自截留和憑個人關系、個人感情安排采伐指標的行為，減少腐敗行為的發生。讓廣大林農能夠順利拿到指標處置成過熟林，避免圍繞著指標團團轉，想方設法去爭取指標的現象。

2.3 合理制定森林限額編制體系

森林限額編制既要考慮經濟利益，特別是林農的經濟利益，又要考慮保護青山綠水；既要考慮林農的近期利益，又要考慮社會發展的長遠利益；既要考慮林政管理有序不亂，又要考慮老百姓的辦理采伐手續便捷；既要考慮到利用木材，還要考慮到發展資源，更要考慮到生態保護。

2.4 科學經營提高森林經營水平

編制方案的主要對象為經營范圍明確、山林權屬明晰、經營主體落實的森林經營單位或組織，進而規范林木采伐指標分配使用管理，平等落實林農對林木采伐的處置權和收益權，維護林農的合法權益，讓林農群眾通過方案編制得到實惠。

2.5 放寬林木所有者采伐處置權

集體林權制度改革后，林農有了自己的山場，辛苦經營了幾十年的林木，總希望有個好的收成，在采伐限額總量控制前提下，放寬林木所有者采伐處置權是很有必要。一是生態林的采伐。林權所有者在集體林權制度改革前或林改時，獲得林木所有權，因生態區位需要，又劃入生態林，并且取得林權證，根據《物權法》法律保障依據，這種情況可以采伐，但要依法從嚴，采伐年齡應比用材林提高1～2個齡級，采伐方式只能是擇伐或小塊狀皆伐，而且伐后跡地要保證營造闊葉樹，確保生態林的功能不降低；二是“三線林”的采伐。“三線林”即高速公路、國道、省道、鐵路、江河沿線的一重山林木，“三線林”在水土保持、水源涵養、景觀綠化上都具有十分重要生態功能。對“三線林”采伐年齡上提高齡級，面積上控制在3hm2以內，并且繳納保證金，采伐后跡地限期完成營造闊葉樹后，方可退還保證金；三是對非規劃林地商品林采伐。對非規劃林地上營造的商品林采伐，不納入采伐限額管理，由林權者提出申請，經林業部門核實后，辦理采伐和放行手續；四是放寬人工用材林采伐年齡。一般人工用材料林設置最低采伐年齡，即杉木16年、松木21年、闊葉樹21年，不再分大、中、小徑材。只有放寬采伐處置權，林農才可以根據市場需求，合理自行安排林木采伐，使林木采伐逐步進入良性循環。

3 結語

森林資源是大自然賦予人們的寶貴財富，是人類賴以生存、發展的基礎。沒有森林，不可能有人類的今天。但是，人類和社會經濟建設需要木材，需要對森林資源進行采伐。只有通過采伐管理改革調整森林資源保護與發展，經營與利用的關系，調動廣大林農發展林業的積極性，提高森林資源質量，培育好森林后備資源，實現森林資源可持續發展。