淺析依法治國與黨風廉政的綜合社會效果

◆朱俊紅

(中共壽陽縣委黨校)

十八大后，國家在反腐與經濟、貪腐犯罪的追逃力度加大，在國內社會中形成了一股滿滿的正能量。在“老虎蒼蠅一起打”的大背景下，“依法治國”的理念被隆重提出，黨中央在改革開放之后第二次下定決心的進入到“兩手抓”的狀態下。而事實上，本文認為，“依法治國”和“黨風廉政”是相輔相成的兩個領域，是一個問題的兩個積極的方面。“依法治國”可以促進“黨風廉政”建設，而“黨風廉政”是“依法治國”的政治基礎。

一、研究背景

“黨風廉政”是1998 年由《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第一次正式提出，后來黨中央下達了一系列的補充規定和與時俱進的新規定加強黨風廉政的建設。黨風廉政是一個長期的，明確了責任人和具體辦法的系統化的黨建工作。任何政府部門、事業部門、社團單位、國資單位，都需要深入貫徹執行黨風廉政工作。

而依法治國在新中國第一部憲法中就有提及，單在文革前后，依法治國被政治斗爭為綱的政治局面稍微擾動，導致其執行力較低。本文研究的“依法治國”概念，是指2014 年10 月，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。10 月28 日，中共中央關于《全面推進依法治國若干重大問題的決定》發布。

二、現存問題

在較長時間內，“走后門”成為群眾去政府辦事的唯一途徑，2010 年騰訊網進行的一次調查中，73%的群眾認為去政府大廳辦事的效率不如“走后門”高。這種現象催生了群眾不對政府工作效能的整體不信任。而這種不信任，也成為了含人權問題在內國際輿論給中國政府的主要壓力。甚至目前即便是官員承諾不收禮，群眾特別是商人也不會相信。

1.經濟發展與黨風廉政的沖突

隨著近年來我國經濟的持續增長，加上我國對土地使用及工廠立項的審批權仍需要十余個部門的聯合審批，導致了商人為了追求利益最大化而不得不采用影響黨風廉政的手段進行商業活動。這些活動包括邀請政府領導擔任企業顧問、建立商會及各種民間組織邀請政府領導擔任職務等。甚至在當前的黨風廉政高壓政策下，仍然存在部分企業負責人向政府領導直接行賄的情況。

當然，目前也發現了較多的官員親屬，或者其他人以官員親信的名義，主動找到企業負責人，與其“談合作”的名義收取大量的費用。也有民間傳說有“大老虎”的直系親屬直接從商，甚至從事以審批政府公文為主要業務的咨詢業的案例。這些人也給黨風廉政的形象帶來了較壞的影響。

2.對依法治國的學習貫徹需要周期

全面依法治國是在之前立法工作和執法工作的基礎上，通過深入法制改革形成的權利新體系的扼要概括。通過全面依法治國理念的全面貫徹，可以實現凡是以法律為準繩的辦事模式，而不是凡是以上級指示為準繩的辦事模式。但這種模式的轉變難度不亞于改革開放初期的“以經濟建設為綱”的轉變難度。目前各地政府機關及企事業單位雖然投入了較多的人力財力物力貫徹學習“全面依法治國”，但其實際工作模式尚沒有發生實質性的專變。包括“全面依法治國”的貫徹工作，也是受到了上級指示而無條件執行的。

3.黨風廉政需要依法治國的支持

近兩年，國家強力打擊貪腐確保黨風廉政的工作模式下，體現出來較多的法律體系不完善的問題。因為依法打擊的過程中，出現了較多的“托關系走路子”找相關部門說情甚至施壓的不良現象。雖然這些不良現象給偵辦工作帶來了較多線索，但也給偵辦工作帶來了較多的阻力。而偵辦工作如果得到了法律體系的完善支持，其工作難度會明顯降低。更多的“老虎”的反腐難度會明顯降低。

三、對策分析

通過一系列的對策，政府在群眾中的公信力要得到提高。目前，群眾已經開始逐漸相信去政府大廳可以完成大部分商業和生活相關事務的辦理。而與此同時，因為政府與群眾之間的通道逐漸疏通，上訪等以往難以避免的問題也正在減少。這也是群眾對當前黨風廉政建設成果嘖嘖贊嘆的主要原因。

1.紀檢反腐工作讓黨風廉政工作充分落實

在經濟利益的驅使下，黨風廉政建設每天都在接受著挑戰。但在近2年的反腐工作打擊下，國內的黨風廉政建設工作已經出現了起色。部分群眾開始相信通過合法舉報的方式讓行政不作為和亂作為的黨政領導受到全面的調查。紀委成為了當前民意支持率(百度統計)最高的政府職能部門，反腐工作讓前文分析的較多的不正當競爭和行政不作為亂作為的現象得到了有效的遏制，這使得社會環境自上而下形成了一種積極向上的態勢。群眾對政府官員個人的工作更加信任，對政府的信用和形象好評更多。

2.利用立法工作本身加強全面依法治國體系的建設

通過加強立法和權利下放等綜合行政手段，使用法律約束地方領導因為權利下放獲得的權利履行方式，可以更加有效的促進全面依法治國的建設。“中南海的命令出不了中南海”的主要原因，是在以往采用行政命令層層傳達的過程中，因為口口相傳的自然信息流失方式，即便是中途沒有各級領導的不作為和亂作為，信息完整傳達的基層的概率都較小。而采用了全面依法治國的方式，人民代表大會的思想可以直接形成相關法律作用于整個國家機器和全體公民。此種模式下，政府領導與公民之間可以真正實現“法律面前”的平等。而此舉可以有效緩解前文所述的因為貫徹學習“全面依法治國”不深入造成的各種問題。

3.加快加強立法，完善法律體系

我國在“全面依法治國”的理念要求下，法律體系尚不完善，之前的立法過程也有存在重疊與矛盾的地方，這都要求全國人大和地方各級人大對之前法律體系進行梳理，相互走動學習，加強交流研究，接受群眾意見，發現當前法律體系的相關問題。通過加強加快立法的方法，對當前的法律體系進行糾錯和查漏補缺。只有法律體系與行政體系相結合、法律體系與民風民俗相結合、法律體系與經濟現狀相結合、法律體系與國際環境相結合，才可以實現真正可以支撐“全面依法治國”的法律體系。而此過程，應該作為全面依法治國貫徹過程中的核心任務。

四、結束語

綜上，全面依法治國與黨風廉政是相輔相成的兩個非對立面。全面依法治國與黨風廉政建設的相互作用，在現狀條件下已經使得政府的民意支持率大幅度提高，居民幸福感指數得到了法律保障，國內社會穩定性得到了法律保障。

［1］翁淮南，張紀，張少義.以優良黨風推進全面深化改革 推進依法治國［J］.黨建，2014，(09):56 -57.

［2］楊金風.新時期黨風廉政建設研究［J］.東方企業文化，2014，(11):69 -70.