用市場化農業的理念搞活農業

楊榮坤，李艷紅，周文忠，馮習昭

（1.玉溪市農村合作經濟經營管理站，云南 玉溪 653100；2.易門縣龍泉街道農村經濟管理服務中心，云南 易門 651100；3.玉溪市農業局，云南 玉溪653100）

市場化是驅動改革開放三十余年的主引擎，也是農業由一個“行業”升級為“產業”的主引擎。隨著中韓、中澳自貿區和以上海自貿區為標志的新一輪市場化改革啟動，升級市場引擎已成為未來改革的主旋律。“跳出農業看農業”，從市場眼光來審視，玉溪農業還沒有完成市場化使命，目前正處于傳統農業向現代農業轉化升級、低端農業向中高端農業轉化升級的初始階段，農產品的加工率、商品化率、品牌化率低，市場化整體落后與市場發育不平衡等問題突出。因此，升級市場引擎，用價值規律和競爭機制激活農業內部動力，既是下一步玉溪農業“釋放改革紅利”的主戰場之一，也是激活農業現代化驅動鏈的總閥門。在改革已進入深水區、攻堅期的當下，升級市場引擎主要有構建模式、開拓市場、激活要素、培育主體和信息導航等五大切入點。

1 在構建“市場農業模式”中升級市場引擎

當前，人們已有農業市場化的認識，但缺乏市場化農業的觀念和行動。農業市場化是立足農業看市場抓市場，市場化農業是立足市場看農業抓農業。由于我國是在小農經濟基礎上直接搞市場經濟，立足農業看市場抓市場，會自覺或不自覺地用小農意識來搞市場經濟，容易被小農意識束縛，很難看清和克服前進路上的障礙；只有立足市場看農業抓農業，用經濟全球化、貿易自由化的大市場思維和眼光來審視農業，才能徹底洗滌小農意識，才能走一步看十步百步，運籌帷幄，決勝千里。搞市場化農業，基礎是農產品生產，支撐是科技與人才，要害是駕馭市場，核心是構建“從市場到種養再到市場”的“市場化農業模式”，即瞄準市場抓農業，而不是先抓農業再來找市場，要做到產前（市場預測）、產中（計劃、決策、管理）、產后（市場營銷）都以市場為出發點和落腳點，并以市場為主線貫穿始終。縱觀世界，一切成功的企業、行業、地區乃至國家，走的都是市場導向之路。以市場為導向，昆明斗南打造了亞洲最大的鮮切花交易市場，激活了“云花”大產業；以市場為導向，通海縣打造了西南地區最大的蔬菜交易市場，激活了“云菜”大產業；以市場為導向，易門縣的中國·云南野生食用菌交易會、元江縣的金杧果節、新平縣的者竜核桃節，帶動了野生菌產業、杧果產業、核桃產業與旅游產業的大融合發展；以市場為導向，褚時健打造了被譽為中國最知名的農產品品牌“褚橙”。需警醒的是，歐美等發達國家以市場為導向，改革開放初期就對我國種業等農業的至高點提前低成本謀劃布局。無數事例啟示我們，處理農業與市場的關系，必須市場在前、在后，并貫穿農業生產經營過程的始終，只有真正構建起“從市場到種養再到市場”的“市場化農業模式”，才能助推玉溪農業從融入市場走向前沿市場。

2 在主動開拓市場中升級市場引擎

找準目標市場和滿足市場需求是市場化農業的出發點和落腳點。農業產業化的成敗最終取決于農產品能否賣出去、賺到錢。“玉溪這塊天地不愁種不愁養，愁的是手里的好東西不知如何賣出去。”農民朋友的心聲充分反映出“市場化運作”已成為玉溪農業發展的“短板”，從銷售環節改革入手引領農民進入市場，是推進市場化農業容易操作、容易成功和容易贏得農民朋友歡迎的改革路徑。從1978年實行家庭承包責任制為標志的市場化改革至今已37年，從1993年中共十四大確立社會主義市場經濟體制至今已22周年，但是我們不僅對玉溪農業如何參與國內、國際分工缺乏全球視野和戰略研究；就連20年來玉溪主要農產品的終端市場如何分布、如何進入、如何變化都沒有人或權威機構能說清楚。說明玉溪農業還沒有擺脫“只埋頭拉車不抬頭看路”的被動成長格局，還沒有及時跟進我國多數農產品已由短缺向總量過剩轉變、低端農業向中高端農業轉型升級的“兩大變化”，重生產輕市場、重產中輕產前產后等問題突出，市場發育及市場化整體水平與發達地區相比還有較大差距。因此，玉溪農業需要進一步拉升坐標定位，來一場涵蓋理論領域和實踐領域的“市場革命”，找到適合玉溪高原特色農業發展的市場化理論體系和實踐方案，只有摒棄“只埋頭拉車不抬頭看路”的發展模式，主動發揮高原特色資源優勢、主動規劃布局市場、主動實施差異化競爭策略、主動滿足前沿市場需求、主動掌控農產品價格話語權，才能讓玉溪農業在國內、國際市場分工中搶得先機和確立有利位置。雖然闖開這條路有難度，但玉溪有得天獨厚的高原特色農業資源優勢，只要在科技和市場這兩個最大障礙上不斷突破，迎來的就是一片春天。當務之急應重點研究我國農產品短缺向農產品總量過剩轉變、低端農業向中高端農業轉型升級中玉溪農業的積極應對之策，并著力研究在鑄造云南“橋頭堡”與滇中經濟圈、上海自貿區、中國東盟自貿區（升級版）、亞太自貿區(亞太區域經濟一體化)、絲綢之路經濟帶(亞歐區域一體化)、中印孟緬經濟走廊和中日韓自貿區等重大市場變革中玉溪農業有什么成長機會，應扮演何種分工角色，在這個市場大變革的時代，機遇總是留給主動準備、主動布局和主動應戰者。

3 在加速農業要素市場化中升級市場引擎

土地、勞力、資金三要素是市場化農業的內核和基石。改革開放37年后的今天，雖然三要素的市場化有了本質改變，但依舊不同程度地存在非市場化問題，其中最為滯后的農地非市場化（一級市場）問題引發的矛盾最為復雜，不僅阻礙著市場化農業的前進步伐，而且制約著經濟、社會、政治的各個方面。因此，科學把握全面深化改革的內在規律，聚焦重點，先行先試，著力破除一切妨礙科學發展的體制障礙，在“動真格”的改革中釋放土地、勞力、資金活力，將是升級市場引擎的基礎性改革，具有深遠的意義。一是打破金融壟斷，允許民間資本創辦村鎮金融組織，是釋放資金活力的攻堅戰。資金是生產要素的粘合劑，是潛在生產力變為現實生產力的關鍵。農村金融改革的重點是有效解決農業資金流向工商業、農村資金流向城市、落后地區資金流向發達地區的問題和農業經營主體“融資難”“融資貴”的問題。近年來，玉溪在農民專業合作社內部開展融資服務方面已作了積極探索，取得了豐富經驗。目前，全市有通海天綠蔬菜合作社、通海和源蔬菜合作社、元江果洛垤林果合作社等11個合作社開展了資金互助服務，合作社成員2320戶，合作社成員入股資金總額6593萬元，成員使用互助資金3198萬元，較好地調節了農戶之間生產生活資金余缺問題。但離打破農村金融壟斷，允許民間資本創辦村鎮金融組織，滿足“三農”發展要求還有艱難的改革需要攻克。二是深化戶籍制度、社會保障制度和土地流轉制度改革，是釋放勞動者活力的攻堅戰。勞動力是生產力中最能動、最革命的要素，是決定市場經濟活力的要害。戶籍制度改革的重點是拆除農民進城的“門檻”，社會保障制度改革的重點是讓進城農民及子女享受城市居民同等待遇，土地流轉制度改革的重點是整合進城農民留下的農地資源。三是深化土地制度改革是釋放土地活力的攻堅戰。土地既是農民的命根子，又是生產力聚集的載體和場所。土地制度改革的重點是農民土地產權的確認和土地市場化的公平交易。只有讓農民特別是完全失地農民在農地非農化交易中公平地分享并獲得保障性生存資本和創業資本，才能形成農民主動參與創業的城鎮化，才能實現“土地城鎮化”與“人口城鎮化”同步發展，才能促進農業真正邁上剩余勞動力逐步轉移與土地經營規模適度擴大的現代化之路。

4 在培育新型農業經營主體中升級市場引擎

經營主體（市場主體）是土地、勞力、資金、科技、信息、管理等要素的結合點，是生產力和生產關系的生成點，是先進生產力的代表。如果說市場化是現代經濟發展的主引擎，那么經營主體則是市場化的原動力或“發動機”。在新型農業經營主體的培育中，政府應從提供壓力、動力、能力3個方面為農業經營主體搭建一個好的競爭舞臺，助推農業經營主體真正成為市場主體、成為市場化農業的“發動機”。改革開放以來，雖然玉溪市各類種養大戶（家庭農場）、農業企業（龍頭企業）、農民專業合作社等農業新型經營主體不斷增多壯大，但一盤散沙式的農戶小規模經營主體的格局并未發生根本改變，農戶作為經營主體但沒有發育成為市場主體的格局未發生根本改變，從而導致農戶小生產與大市場的矛盾日趨激化并上升為農業產業化的主要矛盾。因此，變農戶小生產為大生產是培植新型農業經營主體的主導方向。一是著力發揮農業龍頭企業的帶動作用。重點應處理好“龍頭”與“帶動”關系。提高農業龍頭企業核心競爭力的關鍵在于用高端農產品的高價格突破低端農產品的低價格約束，升級價值鏈，獲取高附加值。因此，“龍頭”作用的發揮應當走高科技、深加工、名品牌和優管理支撐的高端農業路線。當前，玉溪市市級以上龍頭企業135戶，其中國家級1戶、省級47戶、市級87戶，多數龍頭企業仍處在原料生產、初加工的低端階段，與農民在低檔次上爭奪利潤的現象突出。應引導龍頭企業把增加農產品附加值作為獲取利潤的主要來源，把初生產、初加工和銷售環節的利潤盡可能多地留給農民。“帶動”作用的發揮應當走由“公司+農戶”模式向“公司+合作社+農戶”模式轉化的升級路線，依托合作社打造龍頭、龍身、龍尾為一體的“龍型產業（經濟）”，克服有龍頭，無龍身、龍尾的問題，讓龍頭、龍身、龍尾彼此緊密相連并充滿活力地舞起來，帶動更多農民參與農業產業化經營和共同致富。二是著力發揮農民專業合作社紐帶作用。2014年底玉溪市已創辦農民專業合作社1015個，初步形成“合作社+農戶”和“龍頭企業+合作社+農戶”兩種基本模式，其中堪稱我國農業產業化經營典范的玉溪煙草產業，也通過創辦一批農民烤煙專業合作社，構建了“龍頭企業（紅塔集團、煙草公司）+合作社+農戶”模式。盡管目前玉溪市加入合作社的農戶僅占農戶總數的10%，與全國25.2%和歐美日韓等發達國家80%以上的農場主都加入合作社（有的甚至一個農場主同時加入好幾個合作社）相比，玉溪市加入農民專業合作社的農戶還較少，合作社發展還存在很多問題，但合作社已成為化解農戶小生產與大市場矛盾和化解龍頭企業與農戶矛盾的有效平臺，為構建龍頭、龍身、龍尾為一體的“龍型產業（經濟）”和打造公司、農戶、市場雙贏或多贏的經濟（命運）共同體提供了強有力的支撐。因此，以農民專業合作社為重點加快新型農業經營主體的培植，是未來農業組織制度創新的重大方向。三是著力發揮各類種養大戶或家庭農場的主體作用。隨著農民市民化及土地向種養能手集中，必將真正激活農業現代化的驅動鏈，即種養大戶或家庭農場（企業）大量產生并成為新的農業經營主體，職業農民及農場主或農民企業家大量產生并成為新的農業產業化主力軍，由新的農業經營主體和農場主支撐的合作社、龍頭企業及行業協會等將帶領農民邁向前沿市場并助推農業現代化加速發展。因此，扶持“小農戶”向種養大戶或家庭農場升級既是農業現代化的“牛鼻子”，也是鞏固黨在農村政策基石的一項基礎性、戰略性、長期性工作。

5 在加速農業信息化中升級市場引擎

隨著經濟全球化和貿易自由化的加速，玉溪農業深度融入全國性、世界性大市場的步伐加快，但由于信息不對稱和市場風險預警機制缺失等，廣大農民幾乎完全被市場規律這只“看不見的手”左右著、操控著，農民基本上是根據上一茬或上一年的價格來決定種養策略，茫然中相互“跟風”，種養如賭博，數量忽多忽少，產量和價格忽高忽低。加之在處理政府與市場關系時，尚未有效構建“政府調節市場，市場引導農業”的農業管理體制。這是30多年來頻遭“菜價暴漲暴跌”“豬價暴漲暴跌”的主要根源。當務之急是加速農業信息化建設，重點是構建農產品市場監測預警系統。通過定期對農產品的生產、消費、庫存、進出口、市場行情和生產成本等進行動態監測和深入分析，實施先兆預警，從而為政府部門、生產者和經營者提供決策參考服務，即采取“監測—分析—預警”三大步驟，解決好“數據信息從哪里來”“市場行情會怎么走”“政策該怎么調整”三大核心問題，使信息成為農民進入市場的“北斗”或“指路人”，破解農民“不識路”和企業、合作社“難領路”的困局，導航農民在市場的汪洋大海里乘風破浪，有效實現農產品供求均衡。