新時(shí)期法治湖南建設(shè)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展研究

彭 澎

(中共湖南省委黨校 法學(xué)教研部，湖南 長(zhǎng)沙410006)

2005 年以來，特別是從2007 年長(zhǎng)株潭獲批全國(guó)兩型社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)到現(xiàn)在，湖南始終堅(jiān)持以兩型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)“敢為人先、經(jīng)世致用”的湖湘精神，在地方法治建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新實(shí)踐。湖南當(dāng)政者始終堅(jiān)持“為政遵循法律，不以私意興作”的執(zhí)政理念，在法治湖南建設(shè)進(jìn)程中群策群力，創(chuàng)造了許多行之有效的成功做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。湖南人以豪邁的法治精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄖ嗡季S、縝密的法治邏輯、清晰的法治路線，在湖南法治建設(shè)領(lǐng)域不斷探索并解決了一系列前沿問題和發(fā)展難題，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)提供了鮮活生動(dòng)的案例，形塑了我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的“湖南樣本”，彰顯了法治建設(shè)的“湖南特色”，打造了法治建設(shè)的“湖南名片”。

一 新時(shí)期法治湖南建設(shè)面臨的發(fā)展契機(jī)

(一)良好的政治環(huán)境

中央高度肯定和積極支持地方法治建設(shè)，地方法治建設(shè)具有良好的政治環(huán)境和比較寬松的體制空間。地方是中央和民眾的中間地帶，是聯(lián)系中央與民眾的重要橋梁，是解決社會(huì)矛盾、化解社會(huì)危機(jī)的緩沖部位，在國(guó)家法治建設(shè)過程中具有得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略地位和不可替代的重要作用。地方法治建設(shè)，既是中央大力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，又是基層民眾的共同期許。黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，這是我黨歷史上、也是新中國(guó)歷史上第一次以黨的全會(huì)的形式來專題研討依法治國(guó)問題，充分表明黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)事業(yè)的高度重視。

法治湖南建設(shè)既符合法治中國(guó)建設(shè)的基本趨勢(shì)，獲得了國(guó)家的高度政治支持，又順應(yīng)了普通民眾的基本要求，獲得了基層民眾的大力支持，形成了“上下統(tǒng)一、發(fā)展共促”的格局。

(二)堅(jiān)強(qiáng)的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

法治建設(shè)是推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要保障。歷屆湖南省委省政府都高度重視法治湖南建設(shè)，始終把法治湖南建設(shè)作為省委省政府的核心工作，形成了“抓法治湖南建設(shè)，就是抓湖南發(fā)展的軟環(huán)境;抓法治湖南建設(shè)，就是抓湖南發(fā)展的硬實(shí)力;抓法治湖南建設(shè)，就是抓湖南發(fā)展的新形象;抓法治湖南建設(shè)，就是抓湖南發(fā)展的新動(dòng)力”［1］的思想認(rèn)同。

2014 年5 月15 日，中共湖南省委組織召開法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛同志再次強(qiáng)調(diào):“繼續(xù)推進(jìn)法治湖南建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八屆三中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新精神貫穿法治湖南建設(shè)各領(lǐng)域全過程?！保?］這次會(huì)議的召開體現(xiàn)了湖南省委對(duì)法治湖南建設(shè)的持續(xù)關(guān)注、適時(shí)改進(jìn)和長(zhǎng)期堅(jiān)持。

多年來，在法治湖南建設(shè)進(jìn)程中，全省各地各部門都在堅(jiān)定不移地貫徹省委的工作部署，完善體制、狠抓重點(diǎn)、關(guān)注民生、強(qiáng)化舉措、夯實(shí)基礎(chǔ)，取得了初步的階段性成效，為又好又快推進(jìn)法治湖南建設(shè)提供了重要保障。法治常德、法治湘西、法治郴州、法治湘潭已經(jīng)明確成為相關(guān)地州市的發(fā)展戰(zhàn)略，還有部分行政縣也明確提出了法治建設(shè)規(guī)劃，如“法治桃源”等。法治湖南建設(shè)已經(jīng)成為全省上下的共同戰(zhàn)略，已經(jīng)初步形成了“省—地州市—縣”的法治建設(shè)框架。

(三)較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

歷屆湖南省委省政府勵(lì)精圖治，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展和長(zhǎng)期的積累，湖南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居全國(guó)前10，政府掌握的經(jīng)濟(jì)資源不斷增多，為法治湖南建設(shè)提供了一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。法治是上層建筑的重要組成部分，需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持。2008 年湖南GDP 首破萬億元，躋身全國(guó)10 強(qiáng)，進(jìn)入“萬億俱樂部”。2009 年、2010 年連續(xù)2 年全省GDP 和增速均列全國(guó)前10 位。2013 年全省生產(chǎn)總值達(dá)到2.45 萬億元以上，是2010 年的1.6 倍，2013 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到36 906.1 元，是2010 年的1.6 倍。2013 年全省財(cái)政總收入達(dá)到3 307 億元，是2010 年的1.8 倍。2011 年、2012 年、2013 年3 年中，全省財(cái)政總收入平均每年增長(zhǎng)26%，增速較快。湖南經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展速度較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為地方法治建設(shè)提供了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(四)創(chuàng)新的地方立法

長(zhǎng)株潭地區(qū)獲批全國(guó)兩型社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，湖南以兩型社會(huì)立法為突破口，先行先試，大膽創(chuàng)新，將兩型社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)作為地方立法的“試驗(yàn)田”，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，地方立法成績(jī)斐然。地方立法彰顯了現(xiàn)代法治精神，體現(xiàn)了改革理念，揭示了新時(shí)期湖南人改革發(fā)展的使命與擔(dān)當(dāng)。《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《法治湖南建設(shè)綱要》《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等一大批地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)范性文件先后制定，法治湖南建設(shè)的立法制度框架已經(jīng)建成。法治湖南建設(shè)通過地方立法的形式已經(jīng)從理論構(gòu)想變成了實(shí)際制度，從頂層設(shè)計(jì)變成了實(shí)際行動(dòng)，從規(guī)劃藍(lán)圖變成了實(shí)踐操作。當(dāng)前，法治湖南的立法制度框架是“一綱要、一規(guī)劃、兩規(guī)定、六辦法”。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)?！保?］這將擴(kuò)大地方立法權(quán)的范圍，為湖南地方立法工作帶來新的機(jī)遇，不斷完善法治湖南建設(shè)中的地方法規(guī)體系。

(五)持續(xù)的法治政府建設(shè)

湖南省政府加大法治政府建設(shè)力度，始終秉持“法治政府”的建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)行了一系列卓有成效的改革與創(chuàng)新，在法治政府建設(shè)方面取得了顯著成效，一個(gè)法治型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府框架漸成雛形。2014 年6 月20 日，湖南省省長(zhǎng)杜家毫同志在全省深入推進(jìn)法治政府建設(shè)電視電話會(huì)議指出:“要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)把法治思維貫穿到政府工作各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，以法律的公信力保障政府公信力。牢固樹立法治理念，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，決不能隨意突破法律的約束，決不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，推動(dòng)政府管理制度化、規(guī)范化、程序化。實(shí)現(xiàn)到2020 年基本建成法治政府的目標(biāo)，關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)?！保?］湖南法治政府建設(shè)的成就主要表現(xiàn)在:行政審批事項(xiàng)大幅減少;行政機(jī)構(gòu)和編制大幅精簡(jiǎn);行政執(zhí)法責(zé)任制不斷落實(shí);電子政務(wù)建設(shè)大力推進(jìn);行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行效果較好;政府服務(wù)法治化;行政行為嚴(yán)格考核。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”［3］這將會(huì)加強(qiáng)法治政府建設(shè)的力度和強(qiáng)度，為湖南政府法治建設(shè)帶來新的機(jī)遇。

(六)雄厚的法治文化支持

湖南省擁有非常優(yōu)秀的湖湘法治文化、悠久的湖南法政歷史、一批很有影響的法學(xué)家和較為健全的法學(xué)教育。“憂國(guó)憂民、求真務(wù)實(shí)、敢為人先、經(jīng)世致用”是湖湘文化的重要內(nèi)容，而湖湘文化天然就與法治、法政有著密切聯(lián)系。法治事業(yè)重在踐履躬行、旨在經(jīng)邦治世，這就是“經(jīng)世致用、實(shí)事求是”湖湘精神的特色所在。湖南法政歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在維新運(yùn)動(dòng)期間，湖南就有許多官紳以“開民智、興民權(quán)”為號(hào)召，創(chuàng)辦了地方自治色彩的事業(yè)。湖南近代歷史上更是呈現(xiàn)出了獨(dú)特的法政現(xiàn)象，成為湖湘歷史中璀璨的一章。涌現(xiàn)出的湖湘法政先驅(qū)有黃興、蔡鍔、宋教仁等，出現(xiàn)的湖湘法政團(tuán)體或組織有岳麓書院、時(shí)務(wù)學(xué)堂、新民學(xué)會(huì)等。1898 年成立了湖南保衛(wèi)局，1920 年代初，湖南地方自治運(yùn)動(dòng)達(dá)到高潮。1922 年1 月，湖南省頒布了中國(guó)第一部正式通過的省憲——《湖南省憲法》，直到1926 年8 月取消省議會(huì)，湖南自治局面才落下帷幕。《湖南省憲法》是當(dāng)時(shí)全國(guó)“聯(lián)省自治”運(yùn)動(dòng)中唯一的一部比較正式的憲法，為其他各省制定憲法提供了藍(lán)本。

新中國(guó)成立以來，湖南省涌現(xiàn)出了一群優(yōu)秀杰出的“湘籍法學(xué)家”，有“敢開第一腔”的李步云，有“白發(fā)青年、皓首赤子”、號(hào)稱中國(guó)“法治三老”之一的郭道暉等。湖南法學(xué)家在法治關(guān)鍵時(shí)刻總能挺身而出，仗義執(zhí)言，展現(xiàn)敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)暮骘L(fēng)骨。法學(xué)界更有一句讓湖南人為之振奮的名言:“若道法治果亡，除非湘人死光?！?/p>

湖南省擁有法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士授予權(quán)的學(xué)校4 所，法學(xué)一級(jí)學(xué)科碩士學(xué)位授予權(quán)的學(xué)校6 所，法學(xué)二級(jí)學(xué)科碩士授予權(quán)的學(xué)校9 所，這樣的法學(xué)教育規(guī)模與上海并列，僅次于北京。湖南省悠久的法政歷史、優(yōu)秀的湖湘法治文化、名震四方的湘籍法學(xué)家和較為健全的法學(xué)教育是法治湖南建設(shè)寶貴的歷史財(cái)富和智慧資源，為新時(shí)期法治湖南建設(shè)提供了理論支持和智力保障。

(七)有效的地方法治實(shí)踐

近年來，一系列湖南法治事件以生動(dòng)鮮活的案例，展現(xiàn)出湖南法制建設(shè)從制度層面回歸到實(shí)踐生活之中，如2008 年株洲率先掀起網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)暴、2008 年汝城職工黃由儉等狀告政府信息不公開案、2008 年岳麓區(qū)人民法院簽發(fā)湖南首份“人身保護(hù)令”、2008 年長(zhǎng)沙市政府常務(wù)會(huì)議首次向市民開放、2009 年海外商標(biāo)戰(zhàn)三一重工勝奔馳輸——中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際勝訴第一案、2009 年耒陽市委工作組赴深圳為百名農(nóng)民工集體維權(quán)、2010 年溆浦縣數(shù)千名選民投票罷免獲刑人大代表、溆浦縣完善“公推直選”擴(kuò)大基層民主、長(zhǎng)沙市大力推行社會(huì)管理法治化、2013 年省紀(jì)委出臺(tái)最嚴(yán)“限宴令”狠剎婚喪喜慶事宜操辦歪風(fēng)、2013 年長(zhǎng)沙市公安局成功偵辦葛蘭素史克(中國(guó))投資有限公司涉嫌商業(yè)賄賂案等等。一系列的法治事件實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)著法治湖南建設(shè)。

二 新時(shí)期法治湖南建設(shè)存在的困難和挑戰(zhàn)

(一)部分體制結(jié)構(gòu)限制地方法治建設(shè)的寬度

法治作為國(guó)家政治體制的重要內(nèi)容，與國(guó)家的政治結(jié)構(gòu)和政治體制緊密相關(guān)。我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式和國(guó)家政治體制，地方在政治改革、法治創(chuàng)新等方面享有的體制空間十分有限。雖然，國(guó)家鼓勵(lì)和支持地方的法治建設(shè)，但這種支持是在國(guó)家既有的政治體制中和統(tǒng)一的法治框架內(nèi)提供的，地方的自主性和創(chuàng)新性空間仍然有較大的限制，這是包括法治湖南建設(shè)在內(nèi)的地方法治建設(shè)面臨的一個(gè)最大的現(xiàn)實(shí)問題和基礎(chǔ)問題。如果不能從政治體制和法治結(jié)構(gòu)上作出變革和創(chuàng)新，那么局部性或者地方性的改革和建設(shè)是很難取得根本性的成果和成效的。

(二)歷史傳統(tǒng)因素限制地方法治建設(shè)的速度

湖南作為中部省份，存在許多制約湖南實(shí)現(xiàn)法治的深層次障礙和阻力，其中包含傳統(tǒng)的社會(huì)交往習(xí)俗、陳舊的人際關(guān)系準(zhǔn)則等等。同時(shí)，湖南省地域較大，人口較多，地區(qū)差距較大，文化素質(zhì)差距明顯。傳統(tǒng)社會(huì)中所謂的“差序格局”“宗法倫理”“封建傳統(tǒng)”等在很多地方還大量存在，特別在偏遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)比較嚴(yán)重，再加上中國(guó)社會(huì)固有的關(guān)系、人情等因素，對(duì)法治湖南建設(shè)具有一定的阻礙作用。

(三)地區(qū)發(fā)展不平衡影響地方法治建設(shè)的進(jìn)度

法治湖南建設(shè)發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間法治建設(shè)不平衡、地區(qū)之間法治建設(shè)不平衡、部門之間法治建設(shè)不平衡、不同工作之間法治建設(shè)不平衡。這些方面的不平衡發(fā)展極大影響了法治湖南建設(shè)的整體進(jìn)程，使法治湖南的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)操作之間產(chǎn)生了較大的距離，導(dǎo)致法治湖南建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡。

(四)法律體系系統(tǒng)性欠缺制約地方法治建設(shè)的力度

早在古希臘，著名思想家亞里士多德已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到了這個(gè)真理:“法治應(yīng)包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是良好的法律?！保?］法治不是簡(jiǎn)單的“有法之治”，更重要的是要“良法之治”。在法治建設(shè)中，只注重制定法律的數(shù)量和速度，不認(rèn)真考慮法律本身的質(zhì)量和水平，這樣產(chǎn)生的所謂“法治”給社會(huì)帶來的負(fù)面影響和給人們帶來的災(zāi)難往往比沒有法治更大。“法律不是越多越好，如果立法數(shù)量急劇增加，調(diào)控范圍無所不涉，法治就可能走向它的反面，演變成法律的統(tǒng)治，法律也勢(shì)必會(huì)泛濫成災(zāi)，其結(jié)果只會(huì)適得其反。”［6］當(dāng)前，在法治湖南建設(shè)中，明顯可以感受到法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性不夠，以及法律法規(guī)在實(shí)施中產(chǎn)生的諸多問題，如司法公信力建設(shè)壓力增大、依法行政領(lǐng)域問題仍較多、公眾參與體制沒有完全形成、法治建設(shè)的考核評(píng)估工作不夠等等。

三 新時(shí)期法治湖南建設(shè)的完善路徑

在2014 年5 月15 日召開的中共湖南省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛同志再次鄭重強(qiáng)調(diào):“法治湖南建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們不能寄希望一蹴而就、畢其功于一役。這也就要求我們要注重從細(xì)節(jié)做起，循序漸進(jìn)地推進(jìn)法治建設(shè)，在法律權(quán)威的基礎(chǔ)上打造一支高素質(zhì)的廉潔奉公、執(zhí)法為民的法治隊(duì)伍，建設(shè)一個(gè)重民主的風(fēng)清氣正、無私奉獻(xiàn)的法治氛圍，而這才是法治湖南建設(shè)的關(guān)鍵所在?！保?］當(dāng)前，法治湖南建設(shè)還需在廣度上、深度上、力度上和程度上花大力氣、下大工夫，法治湖南建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)才能真正實(shí)現(xiàn)。

(一)始終堅(jiān)持正確的法治湖南建設(shè)方向

黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程?！保?］因此，在法治湖南建設(shè)中必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則，保證正確的發(fā)展方向。同時(shí)，法治湖南建設(shè)要始終堅(jiān)持一條方針，即“先行先試、以點(diǎn)帶面;立足地方、輻射全國(guó)”。要堅(jiān)定貫徹湖南省委書記徐守盛同志在2014 年5 月15 日召開的省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上講話的精神，即“法治湖南建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要以改革為統(tǒng)攬，貫穿改革創(chuàng)新精神;要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)‘三位一體’的有機(jī)統(tǒng)一，確保正確政治方向;要緊貼改革重點(diǎn)，確保司法體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)?！保?］

(二)加快完善法治湖南建設(shè)的組織體制

建立健全自上而下的法治湖南建設(shè)的組織機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制，將法治湖南建設(shè)作為全省各級(jí)黨委的中心任務(wù)和核心工作來對(duì)待，將法治湖南建設(shè)作為全省各地州市、縣的“一把手工程”來抓，建立明確的分工負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，要有明確的時(shí)間表、路線圖。同時(shí)，各部門各單位相互配合、相互協(xié)調(diào)、各司其職、共同努力，推進(jìn)法治湖南建設(shè)落到實(shí)處。人大、政府、政協(xié)等按照各自分工，履行各自職責(zé);其他機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)互動(dòng)、齊抓共建;人民群眾積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，共同維護(hù)，形成整體推進(jìn)法治湖南建設(shè)的工作格局。

(三)堅(jiān)守以人為本的法治湖南建設(shè)理念

要突出強(qiáng)調(diào)法治湖南建設(shè)的“人本”理念和“民本”思想，將“法治惠民”貫穿其中。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“全面推進(jìn)依法治國(guó)要堅(jiān)持人民主體地位。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。”［3］在法治湖南建設(shè)過程中，要積極發(fā)揮人民群眾在法治建設(shè)中的主體作用，以人民群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可作為評(píng)判法治湖南建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。始終堅(jiān)持執(zhí)政為民、法治惠民，將法治湖南建設(shè)辦成實(shí)實(shí)在在的民生工程，而不是政績(jī)工程;將法治湖南建設(shè)辦成真真實(shí)實(shí)的民本工程，而不是官本工程;將法治湖南建設(shè)辦成扎扎實(shí)實(shí)的長(zhǎng)期工程，而不是短期工程。法治湖南建設(shè)要緊密結(jié)合各地實(shí)際，結(jié)合群眾所需，采取有效措施把法治惠民落到實(shí)處。

(四)重點(diǎn)抓住法治湖南建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍的科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力，為法治湖南建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。毛澤東同志曾教導(dǎo)我們:“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！保?］黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。”［3］在法治湖南建設(shè)中，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是主力軍和主導(dǎo)者，他們不僅是法治湖南建設(shè)的宣傳隊(duì)、播種機(jī)，更是法治湖南建設(shè)的踐行者、發(fā)動(dòng)機(jī)。省委書記、省人大常委會(huì)主任徐守盛同志在2014 年5 月15 日召開的省委法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“領(lǐng)導(dǎo)干部要做到在法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑?！保?］這“四不”是對(duì)法治湖南建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)干部的法治要求、責(zé)任要求和使命要求。在法治湖南建設(shè)的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要慎思篤行，要通過學(xué)習(xí)來形成“樹立法律至上的觀念和尊重法律權(quán)威、時(shí)時(shí)刻刻要牢記任何組織和個(gè)人都不得凌駕于憲法和法律之上”的現(xiàn)代法治理念，要鑄就“自覺接受權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實(shí)保障公民權(quán)利;發(fā)揚(yáng)民主，踐行法治，尊重人權(quán)，真正做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”的法治品格，并將其運(yùn)用于實(shí)際工作中。

法治已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)政治現(xiàn)代化發(fā)展的滾滾潮流和歷史趨勢(shì)，也成為我們社會(huì)主義國(guó)家的一種基本治國(guó)方式，是我們社會(huì)主義國(guó)家政治文明的基本標(biāo)志。以法治湖南建設(shè)為代表的地方法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)最重要的核心內(nèi)容，是法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略路線，是國(guó)家法治建設(shè)的實(shí)踐平臺(tái)。不管是從國(guó)家法治建設(shè)的戰(zhàn)略高度，還是從地方法治實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)視角去深刻理解和認(rèn)真分析新時(shí)期法治湖南建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和完善路徑，都能形成一點(diǎn)重要的價(jià)值共識(shí)，即地方法治建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐內(nèi)涵，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本目標(biāo)的重要路線。

［1］吳兢，施芳.法治利在長(zhǎng)遠(yuǎn):周強(qiáng)談加快法治湖南建設(shè)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-02-03(1).

［2］海棠.“五個(gè)圍繞五個(gè)著力”為法治湖南布局［N］.湖南日?qǐng)?bào)，2014-05-16(1).

［3］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29(1).

［4］阮占江.湖南召開深入推進(jìn)法治政府建設(shè)會(huì)杜家毫指出 堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力［N］.法制日?qǐng)?bào)，2014-06-21(1).

［5］亞里士多德.政治學(xué)［M］.北京:商務(wù)印書館，1965:199.

［6］楊解君.走向法治的缺失言說:法理、行政法的思考［M］.北京:法律出版社，2001:44.

［7］毛澤東.中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位［M］//毛澤東.毛澤東選集:第2 卷.北京:人民出版社，1991:125.

［8］唐婷，田甜.法律面前不為私心所擾 不為利益所惑［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-16(1).