邊疆民族地區政治文明建設探析

羅 敏

羅敏/廣西師范大學政治與行政學院在讀碩士(廣西桂林541006)。

政治文明是在早期人類社會生活以及社會政治實踐中產生、演變、發展起來的。中國的“邊疆不完全是自古以來就有的，而是人類構建起來的，是國家因素與地理因素相結合的產物”。［1］只有加強邊疆民族地區政治文明建設，完善政治制度體系，創新社會有效管理機制，才能為邊疆民族地區的經濟和社會發展提供有效的政治支持和政治保障，促進邊疆民族地區的經濟和社會發展。

一、邊疆民族地區政治文明建設的重要意義

邊疆民族地區是一個國家的邊緣地帶，它遠離國家的政治、經濟、文化等中心區，具有政治環境復雜、經濟發展滯后、文化氛圍淺薄等特殊性，政治文明建設面臨的問題重重。只有充分認識邊疆民族地區的現實狀況，采取有利于邊疆民族地區政治文明建設與發展的有效路徑，邊疆民族地區的政治文明建設才能有序推進。

(一)政治文明建設為邊疆民族地區發展創立堅定的民族意識

有學者認為:“民族意識既是天使又是惡魔，關鍵是看它在什么時候和什么場合出現和怎樣發揮作用。”［2］128邊疆民族地區復雜的文化環境、民族價值觀以及西方價值理念的滲透、民族分裂言論的流傳，導致邊疆民族地區多樣的民族意識形態。因此，加強邊疆民族地區政治文明建設有利于樹立正確的社會主義核心價值觀，增強對國家和社會主義制度的認同，為邊疆民族地區繁榮發展創立堅定的民族意識。

(二)政治文明建設為邊疆民族地區發展創造穩定的政治環境

恩格斯曾經指出:“文明是實踐的事情，是一種社會品質。”［3］666政治文明建設不僅是實踐，還是政治素養的培育過程。黨的十八屆三中全會，吹響了全面深化改革的號角，邊疆民族地區在飛速發展的同時，由于其特殊的地理位置，民族及宗教信仰因素的復雜性，地緣政治環境的特殊性，再加上受到境外勢力的煽動影響，社會政治矛盾與沖突也變得日益復雜多樣。在這樣的新形勢下，政治文明建設順應時勢、因地制宜，構建新的切合邊疆民族地區政治環境的政治體制，以便對邊疆民族地區復雜的社會政治關系進行有效的協調。

(三)政治文明建設為邊疆民族地區發展創建安定的社會秩序

邊疆民族地區安定的社會秩序應存在于穩定的政治形態下，其政治文明建設以邊疆社會為基礎，并且以邊疆人民為主體，相應的，邊疆民族地區政治文明建設能夠為邊疆發展創建安定的社會秩序。首先，根據邊疆民族地區人民的生活習慣、性格特點、宗教信仰的不同，推進邊疆政治文明建設有利于民眾形成政治意識形態與正確的價值觀;其次，邊疆民族地區處于國家邊界地帶，不可避免地受到鄰國和周邊地緣的政治環境影響，加之敵對勢力以及越境活動猖獗，推進政治文明建設有利于維護國家主權，打擊敵對勢力與越境活動;最后，社會轉型期催生了大量的社會組織，社會成員由“普通公民”向追求事實的“求實公民”的轉變日益明顯，推進邊疆民族地區政治文明建設有利于整合和規范社會組織，瓦解打著“和平”幌子的不法組織，創造和諧健康、健全有序的邊疆社會秩序。總之，邊疆民族地區政治文明建設能夠為邊疆發展創建安定的社會秩序。

二、邊疆民族地區政治文明建設的現狀

(一)政治文明建設基礎薄弱

首先，邊疆民族地區經濟發展緩慢。一方面，自然環境的惡劣造成經濟發展的滯后，給政治文明建設帶來了更大的挑戰。目前，邊疆民族地區還是以傳統的農牧業為主，生產仍然是依靠氣候條件，生活勉強能夠維持自給，勞動生產率普遍低下，對自然環境的依賴性較大。另一方面，邊疆民族地區遠離中心城市，科技、資金和人才嚴重匱乏，經濟發展勢必受到阻礙，從而影響邊疆民族地區政治文明的建設與發展。其次，邊疆民族地區群眾政治認同度不高。受地理區位的影響，他們長期生活在封閉性的環境，教育、文化、科技等事業的發展嚴重滯后，傳統政治文化中的一些不良的因素，形成了一種比較落后的“亞文化”意識形態。因此，民眾對政治的認同度不高，嚴重阻礙了邊疆民族地區政治文明建設的前進步伐，政治文明建設浮于表面。最后，邊疆民族地區政府的行政能力普遍不強。由于個人知識文化水平、價值觀念以及組織機構之間的相互關系、硬件條件等因素的差異，邊疆政府的行政能力無法滿足當地政治文明建設的發展要求。經濟全球化和信息全球化時代，新形勢的發展和競爭的加劇，對邊疆民族地區政府工作人員的思想觀念、道德素質和職業能力都提出了嚴峻的挑戰。政府行政能力的衰弱，勢必導致邊疆民族地區政治文明建設無法正常運行。

(二)政治文明建設發展緩慢

邊疆民族地區，尤其是邊緣一線的少數民族聚居區，大多處在崇山峻嶺、丘陵峰巒、密林深箐、戈壁草灘地帶，雖然山川壯麗，地理位置重要，但阻隔重重，交通不便，自然條件較差，限制了生產力的發展和社會經濟形態的演進。［4］邊疆民族地區的社會經濟發展不景氣、阻礙重重，必然導致邊疆民族地區政治文明建設的進程受阻，進而影響政治文明建設發展。總體來說，邊疆民族地區政治文明建設發展緩慢的原因，一是邊疆民族地區政治社會化程度相對較低，公共權力的掌握不全面、欠科學，對社會群體的控制和滲透不夠，政府與群眾的政治關系相對簡單，“公民社會”組織較少且組織管理不合理;二是邊疆民族地區政治文明建設不成體系，政治制度、體制不完備，社會管理方式跟不上時代步伐，“族權”的管理方式依然存在，多種政治制度與政治方式并存，政治一體化程度較低;三是邊疆民族地區政治文化發育水平較低，沒有形成比較完整的政治文化體系，政治文明建設處于一種低水平、低程度的形態。

(三)政治文明建設關系繁雜

邊疆民族地區繁雜的政治關系嚴重制約著政治文明建設的發展，多民族是導致現實中政治關系復雜的重要原因。一是各民族之間的繁雜關系;二是多宗教之間的復雜關系，不同的宗教必然產生不同的“三觀”以及不同的政治信仰，使得邊疆民族地區政治文明建設嚴重受阻;三是跨境民族與宗教的滲透手段狡猾，方式多樣，目的隱蔽，“直接滲透”和“硬滲透”逐漸轉變為“間接滲透”和“軟滲透”。總之，邊疆民族地區多樣的民族、繁雜的宗教及境外勢力復雜的政治關系，使得邊疆民族地區政治文明建設處于疲態。

三、邊疆民族地區政治文明建設初探

(一)政治文明與法治建設

黨的十八屆四中全會將依法治國提升到一個前所未有的高度，法治建設成為全面深化改革的重磅武器。法治建設屬于政治建設范疇，是當代政治文明建設的重要環節。孟德斯鳩說過:“如果同一個人或是由一些重要人物、貴族或平民組成的同一個機關行使這三種權力，即制定法律、執行公共決議和裁判私人犯罪或爭訟權，則一切便完了。”［5］242從法治建設的角度出發，邊疆民族地區政治文明建設的有效途徑，一是完善法治體系建設，為加快邊疆民族地區政治文明建設奠定雄厚的法律基礎;二是穩步推進邊疆民族地區“法治型政府”建設，為加快邊疆民族地區政治文明建設提供行之有效的制度保障;三是全面提高邊疆民族地區社會成員的法治觀念，為促進邊疆民族地區政治文明建設創造良好的群眾基礎。

(二)政治文明與社會穩定

在全面深化改革的現代化進程中，邊疆民族地區難免會出現社會不穩定現象。正如著名政治學家塞繆爾·亨廷頓指出的那樣，“現代性意味著穩定，而現代化意味著不穩定”。［6］43當前，伴隨著全球化發展的格局，社會出現的矛盾和沖突也會增加，邊疆民族地區的公共危機事件此起彼伏，某些不穩定的社會因素達到一定的程度就會造成政治的不穩定，從而導致邊疆民族地區政治文明建設的不穩定。邊疆民族地區社會穩定是邊疆政治文明建設的前提條件，因此保證邊疆民族地區社會穩定顯得格外重要。為此，一是要努力改善邊疆民族地區的基本條件，完善邊疆民族地區的基礎設施，保證社會公共服務的提供，促進邊疆民族地區公平正義、自由平等、文明和諧。二是提高邊疆民族地區政府的行政能力。政府行政能力的加強要求政府具有較強的治理能力，更準確地講是在民主憲政框架下加強公共服務職能。［7］因此，應加大科技、文化、教育的投入，提升邊疆民族地區政府工作人員以及群眾的知識文化水平，增強政府工作人員的服務意識。強化政府組織協調能力，加強政治文明建設的宣傳，提高民眾對政治文明的認同度，暢通邊疆民族地區政治文明建設渠道。三是消除民族隔閡，建立新型的民族關系，正確對待“邊疆特殊論”，相互尊重各民族之間生活習性與宗教信仰的差異，加快民族關系大融合進程。

(三)政治文明與民主法制

公民社會是政治文明建設的主體之一，“發展社會主義民主、建設政治文明，不僅要加強民主與法治的制度建設，更要以具有民主精神的公民和公民意識為基礎”。［8］26首先，堅持和完善社會主義政治制度，建設民主政治，是邊疆民族地區政治文明建設的重要途徑，促進“暴力”專制政治走向民主協商政治，提高邊疆民族地區群眾政治參與意識及能力。其次，堅持和完善人民代表大會制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度。民族區域自治制度保障了各少數民族人民行使權利，參加本地方社會和政治事務的管理。［9］強化基層群眾自治制度，拓寬公民政治參與渠道，完善村民自治體系建設，切實維護好群眾最貼身的利益，增強公民政治素養，為邊疆民族地區政治文明建設提供有力的制度保障。最后，堅持和完善司法體制，促進司法獨立，以獨立的司法體制來保障政治民主化的成果，完善政治民主化的制度。

(四)政治文明與政治文化

當前，在全球化和信息化的大背景下，我國邊疆民族地區傳統民族政治文化與現代主流政治文化之間的碰撞逐漸增多，成為邊疆民族地區政治文明發展不穩定的重要因素。阿爾蒙德首次提出“政治文化”(Political Culture)的概念，并闡釋為“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態度、信仰和感情。這個政治文化是由本民族的歷史和現在社會、經濟、政治活動進程所形成”。［10］29我國邊疆民族地區政治文化帶有明顯的民族印記，每個獨立的民族都有自己特殊的政治文化，而民族政治文化的差異一定程度上影響著邊疆政治文明的建設發展，因此，培養民眾認可同一種正確的主流政治文化思想顯得格外重要。為此，一是加強社會主義核心政治文化的建設，促進邊疆民族地區主流政治文化思想與切合邊疆實際的政治文明建設相融合;二是妥善處理好邊疆民族地區政治文明、邊疆民族地區政治文化以及國外政治文明、國外政治文化的關系，一方面吸收有利于邊疆政治文明建設的典型國外政治文明與政治文化，另一方面摒棄不利于邊疆民族地區政治文明發展的國外政治文化思想;三是切實解決好宗教文化與邊疆民族地區政治文化的關系，促進宗教文化與邊疆民族地區的政治文化相適應，為邊疆民族地區政治文明建設奠定和諧統一的思想基礎。

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［8］虞崇勝.政治文明論［M］.武漢:武漢大學出版社，2003:26.

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［10］加布里埃爾·A·阿爾蒙德，小G·賓厄姆·鮑威爾.比較政治學:體系、過程和政策［M］.上海:上海譯文出版社，1987:29.