淺析如何落實“一帶一路”重大戰略

郭 明，馮義強

郭明/華中師范大學政治學研究院在讀碩士(湖北武漢430079);馮義強/華中師范大學法學院在讀碩士(湖北武漢430079)。

21世紀世界經濟的中心在亞太，中國是亞太經濟的火車頭。2010年，中國成為全球第二大經濟體。經濟實力是綜合國力的基石，對國家在國際事務中的影響力以及國際聲譽具有提升作用。前幾年，外媒提出中國威脅論，近年又拋出中國應承擔更大的責任、現在是中國向國際社會提供公共產品的時候了的各種論調。

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對我國外交戰略進行新的部署，提出親、誠、惠、融的方針。大國是關鍵，周邊是首要，要加強同包括東南亞國家在內的周邊國家的外交關系。如果說經濟是硬實力的話，那么一國的外交策略就是軟實力，硬實力是軟實力的堅強后盾，軟實力將更好地服務于硬實力。習近平主席在2013年訪問哈薩克斯坦以及印度尼西亞時提及絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，不僅是經濟戰略，更是外交戰略，煥發了古老絲綢之路新的活力。陸上絲綢之路經濟帶從中亞到中東歐國家，海上絲綢之路從南海經馬六甲海峽通往印度洋，過紅海，到地中海。兩大經濟帶涵蓋了大部分亞洲和歐洲國家?？v觀國際關系史，這是地緣與能源的交匯點，歷來是兵家必爭之地。

一、內外結合，相得益彰

中國的這一戰略不僅是外交戰略布局，也是與國內經濟發展相得益彰的。過去中國靠資源發展，走的是一條粗放型道路，經濟發展的三大支柱，投資、消費、進出口，主要靠的是投資和進出口，國人儲蓄率高，消費低。隨著金融危機的爆發，進出口形勢嚴峻，上一屆政府提出的四萬億投資政策，使得國家迅速走出金融危機的陰影，但也暴露出許多問題，經濟發展遇到瓶頸。本屆政府實施簡政放權、城鎮化、長江經濟帶、京津冀協同發展、重提西部大開發戰略等重大措施，在經濟新常態下，寧愿經濟增長速度減緩，也要對經濟結構進行調整，以實現經濟長久健康發展。

在這一重大歷史背景下提出“一帶一路”戰略，并輔之兩大機構，重點支持一帶一路沿線國家的基礎設施建設，加強雙方、多方的互聯互通，對于解決中國目前產能過剩，尤其是鋼鐵、水泥等基礎設施相關產業的過剩有著十分積極的作用，因為海外投資既是一國深化國際經濟合作的客觀要求，也是經濟轉型升級的重要手段。在這一重大戰略的引導下，將掀起新的一波中國企業海外投資以及并購的高潮，中國企業將積極參與外國基礎設施建設，這無疑將更多地增加其“走出去”的信心與保障。經濟結構的調整、產業結構的轉型升級、產能過剩的消化，不僅有助于中國經濟穩定發展，而且有助于拉動相關國家基礎設施建設進而推動其經濟發展。

二、高鐵將中國經濟與世界經濟緊密聯系起來

西部大開發不再是孤立發展，而將與絲綢之路經濟帶相連，海上絲綢之路也不再僅限于沿海省份，而是與長江經濟帶聯系一起，中部省份以及長江流域的西部省份將隨著絲綢之路的繁榮而發展。西部發展分享中國經濟紅利較少的原因之一在于交通基礎設施建設不到位，為了西部大開發，國家發改委近期批復同意修建涉及這些區域的高鐵，項目建成后不僅造福所在區域民眾，也將造福周邊國家、區域的民眾。李克強總理出訪，與訪問國合作建設高鐵通常是必備項目。李克強總理說:“我每次出訪都推銷中國裝備，推銷中國高鐵時心里特別有底氣。中國高鐵走出去不僅能帶動裝備和勞務出口，更會在國際市場競爭中不斷提升自身的綜合實力?！保?］目前規劃可行的有三條線路，一是中國與東盟國家的“泛亞鐵路”，計劃繞道老撾，連接泰國，經過馬來西亞，到達新加坡;第二條是“從新疆的阿拉山口北上，途經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯和波蘭”;第三條是“經過吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、伊朗到土耳其，最后抵達德國?！@條鐵路的目的是為了快速運油’”。［2］這三條鐵路均與中國提出的絲綢之路經濟帶有關，是與國內經濟發展相輔相成的。

三、如何落實“一帶一路”戰略

(一)基礎設施建設的資金籌集

國家經濟要發展，首先要有良好的基礎設施。根據亞洲開發銀行預測，“未來10年，亞洲基礎設施投資需要8.22萬億美元，即每年需要新增投入8200億美元基礎設施資金。世行和亞行等多邊開發機構主要致力于全球和區域范圍內的減貧，投向亞洲區域內基礎設施的資金非常有限，亞洲開發銀行2013年僅提供210億美元貸款”。［3］因此，亞洲基礎設施建設正面臨著巨大的資金缺口。

眾所周知，我國目前是世界上擁有美元最多的外匯儲備國家，而金融危機后，美國奉行“弱勢”美元策略，打著認定中國要操作人民幣的幌子逼迫人民幣升值。人民幣投資美元不僅保值增值的效果不再像之前那么明顯，甚至隨著人民幣對美元的升值而縮水。調整外匯儲備結構，更好地利用外匯儲備來發展國家經濟的急迫性提上日程。隨著“一帶一路”戰略的提出，人們的目光聚焦在如何能實現的問題上。為實現經濟的互聯互通，將中國產品運往世界各地，同時將世界各地的資源輸送至中國這一龐大的基礎設施建設，不僅需要的建設資金數量大，而且時間長、地域跨度大。為了解決這些重大難題，習近平主席倡導成立亞洲基礎設施投資銀行(簡稱亞投行)(Asian Infrastructure Investment Bank)、絲路基金(Silk Road Fund)兩大機構，這不僅能解決巨大資金缺口，而且表明中國提出的“絲路戰略”不是鏡中花、水中月，是彰顯中國有能力有信心落實這一重大戰略的誠意和信心。

由中國政府牽頭，絲綢之路經濟帶輻射國家共同加入的亞洲基礎設施投資銀行，2014年10月24日，包括中國、印度、新加坡等在內的21個首批意向創始成員國的財長和授權代表在北京簽約，共同決定成立。根據《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認繳資本目標為500億美元左右，實繳資本為認繳資本的20%。代表中國簽約的中國財政部部長樓繼偉說:“創始成員國同意將以國內生產總值(GDP)衡量的經濟權重作為各國股份分配的基礎，因此中國將持有最大股份，但中國在亞投行并不刻意尋求‘一股獨大’，也不一定非要占到50%。”［4］預計各國能在2015年內完成章程談判和簽署工作，在2015年底前投入運作。

2014年11月8日，在北京舉行的APEC工商領導人峰會上，習近平主席宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金，絲路基金將為“一帶一路”沿線國基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關項目提供投融資支持。［5］中國在這兩大機構巨大的投入額是以近4萬億外匯儲備為支撐的，沒有強大的外匯儲備，這一宏偉的倡議是難以實現的。同時，落實好“一帶一路”的重大戰略，又為外匯儲備保值增值的實現提供了路徑。

(二)處理好與俄羅斯的關系

實現絲綢之路經濟帶最主要的是要處理好與俄羅斯的關系。打開世界地圖可以看到，絲綢之路經濟帶所涵蓋的中亞國家多數曾經屬于蘇聯或者是蘇聯勢力范圍，現在其多半與俄羅斯保持特殊的地緣政治關系，俄羅斯也視其為自己的戰略緩沖地帶或者是自己的勢力范圍，中國與這些國家發展更緊密的經貿關系，勢必會引起俄羅斯對中國的懷疑。處理好與俄羅斯的關系，降低這一疑慮，抑或是將俄羅斯也納入絲綢之路經濟帶中，是中國實現絲綢之路經濟帶的重要一環。為此，中國新一屆領導執政以來，會見俄羅斯領導人次數之多，是中國外交史上少有的。僅2014年一年內，習近平主席會見普京總統就達五次之多。

(三)處理好與東盟國家間的關系

實現21世紀海上絲綢之路，最重要的是處理好中國與東盟國家間的關系。阻礙其關系發展的是南海問題，東盟十國中與中國在南海涉及領土爭議的只有南海沿岸幾個國家，我們應該通過雙邊方式予以解決，防止將問題擴大到多邊領域，更要防范區域外大國加入其中。成立400億美元的絲路基金，對于加強中國與東盟國家基礎設施建設、資源開發、產業合作，可提供投融資支持與保障，同時，要在漁業、農業、科研環保、海上航線執法安全、打擊走私及毒品等非傳統領域加強合作。通過中國與東盟10+1、10+3、東亞峰會等合作機制，加強溝通與協調，進行區域內資源整合，強化中國與東盟經濟一體化，打造中國與東盟自由貿易區升級版。除了鞏固經貿領域、非傳統領域合作外，要開展安全領域的合作，拓寬中國與東盟國家間軍方高層交往，建立年度防務安全磋商(對話)機制，舉行聯合軍事訓練，實現艦艇互訪，就人道主義救助、救災減災問題進行交流等。

四、遇到的困難與挑戰

(一)中國經濟發展減速

改革開放三十年來，中國經濟以平均每年超過10%的速度發展，是第一個走出受金融危機影響的國家。但是近兩年經濟發展速度降至7.5%，這使得大家懷疑經濟是否還會進一步降速，經濟發展是不是陷入了中等收入陷阱，進而懷疑中國是否有能力去實現這一偉大抱負。

(二)“一帶一路”涉及的國家眾多，國家間的關系影響基礎設施建設

如，中國政府提出的以重慶為起點，經西安、蘭州、烏魯木齊過阿拉山口，進入哈薩克斯坦、轉俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，最后到達德國杜伊斯堡的“渝新歐國際鐵路”，是受到這些國家歡迎的。這條鐵路的建設，預計將使歐洲運往中國的貨品從之前海運的四十多天，減至二十天左右，將大大縮短時間以及運輸成本和海運帶來的風險。途中涉及五個國家，每個國家情況又不一樣，如何進行協調是一大問題。而且今年因烏克蘭問題，俄羅斯與西方國家關系日益緊張，使其成為脆弱的運輸線路。

(三)大國介入南海問題，影響中國與東盟國家關系的發展

美國重返亞洲戰略，受到與中國有南海爭議國家的歡迎。美國高調介入南海問題，希望將南海問題國際化，頻頻在國際場合為此發聲，并加速與這些國家簽訂軍事協議，加強軍事合作。2012年，美國防部長帕內塔訪問越南并到訪金蘭灣，是越戰結束后首位訪越的美國防長。2014年8月14日，美國參謀長聯席會議主席鄧普西訪問越南，是美軍參聯會主席時隔43年之后首次訪越?！俺藘蓢姺礁邔踊ピL，雙方還在聯合軍演、核技術合作、美國對越軍事援助等領域實現了歷史性突破”。［6］日本與中國在東海問題上以及歷史問題上存在爭議與矛盾，欲借南海問題牽制中國，并加強與越南、菲律賓之間的防務合作等。2012年，日本防衛大臣森本敏與菲律賓國防部長加斯明簽署防衛合作備忘錄，在此之前，日本也與越南簽署了防衛合作備忘錄。［7］

一個重大戰略從提出到落實，往往需數年甚至十幾年，期間會遇到許多困難與挑戰，我們秉承攜手合作、互利共贏的精神，通過對話與磋商加以化解，那么，伴隨著中國經濟發展“一帶一路”所涵蓋的國家，定能享受到中國經濟發展所帶來巨大紅利。

［1］李克強.推銷中國高鐵特別有底氣［N/OL］人民網.2014-08-25［2014-12-24］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0825/c70731-25528370.html.

［2］張茉楠.亞洲基礎設施建設需要多元金融合作［N］.中國財經報，2014-12-09(08).

［3］韓潔，何雨欣.21國在京簽約決定成立亞洲基礎設施投資銀行［N/OL］新華網.2014年 -10-24［2014-12-25］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2014-10/24/c_1112965880.htm.

［4］習近平.中國將出資400億美元成立絲綢之路基金［N/OL］新華網.2014-11-08［2014-12-25］.http://news.xinhuanet.com/world/2014-11/08/c_1113170681.htm.

［5］賈春陽.美越軍事關系加速提升［N］.中國國防報，2014-08-19(10).

［6］吳谷豐.日本菲律賓簽署“防衛合作備忘錄”［N］.新華每日電訊，2012-07-03(07).