探討水土保持生態補償理論與機制

□ 吳莉琴（貴州省福泉市水務局）

我國資源豐富、國土廣闊，這些天然優勢也是我國近年來得以快速發展的重要因素之一，然而在快速發展的同時，資源枯竭、環境污染等問題日益凸顯。設想一下，如果失去這些天然優勢，那么我國也難以可持續發展，因此基于水土保持的生態補償理論就在此背景下應運而生。水土保持及生態補償機制的構建目的就是為了針對現階段嚴重的水土流失與環境污染采取及時補救及補償的措施，并通過經濟角度構建補償機制，從而緩解不利于持續發展的水土流失及生態污染等現狀。

1 水土保持生態補償理論

基于水土保持的生態補償主要是針對于水資源、土地資源、植物資源以及礦產資源的使用人群在資源利用中造成了水土流失，并因此致使資源遭到破壞及浪費，加劇生態環境的污染，使水土的保持性能降低所付出的補償代價，也就是土地及資源使用人群對被損害方的經濟性補償。基于水土保持的生態補償脫胎于生態補償，但較生態補償來說更具針對性，主要針對水土流失所致的資源及生態環境破壞。其理論基礎是包括生態學理論、經濟學理論、環境資源理論等，通過資源、環境、經濟等多方面綜合評價，給予以合理補償。通過生態學理論，將流域視作一個大的整體，以生態補償來對系統中各要素的關鍵部分進行協調，以物質能量帶動系統良性循環，重構優質的生態流域系統。

2 補償機制的基本框架

2.1 補償主體

補償主體主要有下游對上游的生態補償、資源利用人群對資源擁有者和生態受益區對建設區與生態保護區的生態補償等。部分補償主體是可明顯界定處理的，例如水資源、礦產資源開發與利用的開發商，已確定的支援區和被支援區；部分補償主體以及受益的程度則不能得到明顯界定，例如上下游、受益區以及生態保護區等?？傊ㄑa償方和被補償方在內的補償主體的明確結果，直接決定著補償方案的方式與流程。

2.2 補償標準

補償標準分為充分補償以及必要補償，從經濟學角度出發，在基于水土保持的生態補償機制中，充分補償主要是指補償提供的價值不能小于因水土流失以及生態污染所造成的全部直接損失，而是水土流失所采用的水土流失治理費用。根據我國相關統計結果顯示，僅2004年一年的水土保持治理措施費用就高達5萬億元，由此可見環境及資源一旦遭到破壞，造成的損失將是巨大的。此外生態環境遭到破壞后受到的經濟損失難以直接計算，因此也就很難做到準確的充分補充。從實際角度來看，水土補償最好采取必要補償標準，就是根據補償方的支付能力以及社會發展水平等因素進行綜合考量。

2.3 補償方式

基于水土保持的生態補償方式主要有政策性補償、實物性補償、資金性補償以及技術性補償等多種形式。政策性補償主要是針對如水土流失情況嚴重地區、革命老區、老少邊窮等特殊區域給予包括稅賦等方面的優惠政策；資金性補償包括中央財政轉移、水土保持補償稅、項目支持等方面；實物性補償是針對因水土保持及生態保護政策而受到經濟損失的農戶，給予物質性的補償，包括糧食補貼、農藥化肥、機械設備等；技術補償主要為水土保持相關措施實施后，指派技術人員向當地推廣先進配套知識及技術措施。

2.4 補償原則

當受益的主體可以明確時，以受益者為補償方的原則，向受益者依法征收生態補償基金，以此進行水土治理。對于沒有明確的受益載體時，以政府強制收取稅費的形式通過財政轉移支付實現補償?，F階段財政轉移支付的形式較多，形式單一，主要是因為國家相關部門對于補償主體沒有明確，因此采用此種方式支付，主要用于水土保持建設中。

3 補償機制的實行方法

3.1 劃分重點保護區域

現階段基于水土保持的生態補償原則并沒有在全國范圍開展，而僅僅是針對存在嚴重水土流失的局部地區實施。首先根據國家以及地區的實際需要，對某一地區的生態功能進行分析評價，劃出需要采取重點保護措施的區域，例如成規模性的森林、濕地以及草地等，這些地區都應當作為重點生態保護對象，并由國家相關部門制定完善的補償辦法。另外，河流作為水土保持的重點對象，對于跨界河流應當以小流域分片方式依靠當地政府進行河流段保護，這就需要國家通過宏觀方式強化各地方政府間的補償工作。

3.2 明確補償原則與補償主體

以由破壞者、使用者進行付費，保護者補償為補償原則。破壞者主要指對環境造成破壞的工廠、企業及個人，以對環境造成的污染程度來計算補償費用，造成的污染情況越重，那么相應的補償費用也就越高，并可適當加大付費金額，以此限制污染行為。

使用者主要指資源開發商與資源使用者，因為自然資源為公共資源，因此需要對資源使用者收取適當費用。

保護者補償是指要對進行環境保護的相關單位及個人進行適當補助，對于那些在生態環境保護中做出積極貢獻的單位集體或個人，應根據貢獻程度進行經濟鼓勵，以此激勵人們共同參與環保事業。

3.3 強制實施

現有的水土保持補償機制要想全面落實，必須具備國家的強力推動執行，才能有效保障其實施功效，國家和各地方應當強制實施補償機制，將補償機制寫進國家與地方的相關法律法規中，通過法律法規的約束力來促進生態補償的有效實施。

4 水土保持生態補償機制的有效完善策略

4.1 強化環保與資源節約的宣傳力度

國家與地方應當強化資源節約與環保的宣傳力度，使當地群眾明確生態環保的重要意義，以及資源和環境對持續發展的作用，使更多群眾能夠對資源和環境具備保護意識，自主加入到生態環保事業中。有了群眾的支持，生態補償政策也更易開展。群眾的環保意識得到強化，不僅可從個人角度參與環保，還可強化社會輿論的監督力度，減少污染行為。

4.2 廣泛展開生態調研，準確獲得生態補償依據

我國歷來重視環保工作，在具體工作中，要細化調研區域劃分，采用重點區域、重點調查、重點保護、重點補償的方法，保證重點區域生態功能得以補償。生態調查前，要制定周密的調研計劃，并進行實地核查，尤其要做好相關地區和水體的調查工作。在生態調研中，要明確當地生態功能、水土流失程度、沙化程度等，以便后續制定保護和補償決策。

4.3 強化相關體系建設與立法

對于水土保持的相關補償機制，相關部門必須加強原有實施力度，要想在真正意義上實現這一點，就要將原有立法進行完善，將水土保持生態補償的相關條令寫到地方性法規當中，利用法律的力度保證該項條令的有效實施。

值得一提的是，各地方和國家相關部門應該將執行該項工作的體制建設予以加強，另外，還要與當地財政、金融等部門加強聯系，從根本上保證工作的順利開展。除此之外，有關部門還應成立監督辦公室，該辦公室對生態補償的主要責任人職責履行情況進行有效監督，對不符合規定的集體和個人，要依法進行處理。

4.4 保證資金渠道暢通，加大資金投入

我國應當加大生態保護的投資比重，對于生態區域，可采用國家購買的方式進行生態保護，并構建國家級的生態區域。強化并完善國家以及地方政府的補償協作，各地方不僅僅只對自己所管轄的區域進行生態保護，還應全力響應國家政策，通過各地方間的通力協作，實現全國范圍內的補償機制落實。

對生態補償財政體系進行進一步完善，可構建基金形式，或向國內外有關組織請求援助；以國家與地方的政府投資為主，來自組織、企業及個人的社會捐助為輔等多方面籌資的方式，同時號召全社會對環保的重視，以此確保有足夠的資金。

5 結語

生態環境和自然資源是經濟發展的基礎條件，因此通過科學的方式構建水土保持與生態補償機制，對可持續發展有顯著推動作用。目前我國生態補償機制尚處于初步構建階段，在重點區域劃分及保護等方面，還有待進一步完善。在補償機制的構建過程中，不但要具備完善的理論，還需不斷對社會公眾的環保意識進行強化宣傳，并保證資金充足，從多方面保證生態補償機制的有效開展，力求促進我國經濟的可持續發展。

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