不斷創新經濟體制改革新方式、新格局——努力學好、用好習近平總書記系統論及其“三觀”新理論

曹 軍，曹尚禹，劉 哲

（全國政協辦公廳 聯絡局，北京100811；安徽師范大學 學報編輯部，安徽 蕪湖241000；中國青年政治學院 黨委辦公室，北京100089）

習近平總書記2012年底就職以來，在談到包括經濟體制改革在內的全面深化體制改革時，多次指出：“其是一個涉及經濟社會發展各領域的復雜系統工程”[1]51，各級領導干部要不斷創新思維方式，強化系統思維，“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”；努力抓好“宏觀”與“微觀”的調控。特別是去年6月6日，他主持召開中央全面深化改革領導小組第三次會議時，首次以系統論理論全面、科學而深邃地提出務必善于學用“三觀”——宏觀、中觀和微觀指導、推動改革。習總書記在會上強調說：“各地區各部門要敢于擔當，積極有為推進改革攻堅。推進改革既要管宏觀，也要統籌好中觀、微觀。”[2]26這一新的思維觀和方法論是近40年改革開放偉大實踐嶄新的探索和總結，是對馬克思主義哲學認識論、辯證法和系統思維科學重要的理論創新，也是引導我們奪取改革開放和各項事業成功的新的強大思想武器和科學指南。全黨全民尤其是各級領導干部應該努力學習、深入研究、自覺運用系統論及其“三觀”，內化于心，外化于行，從而有力、有序和有效地推進、深化各項改革。

系統論按照現代系統科學開創者貝塔朗菲的表述是“由相互制約的各部分組成且具一定功能的整體”。它的內容十分豐富，總括起來涵蓋層次性、整體性、結構性和環境性四大概念。20 世紀80年代中期，在享譽全球的著名科學家錢學森的率領和參與下，我國對社會、經濟系統等復雜系統進行了深入探討，并于1990年初正式發表了 “一個科學新領域——開放的復雜巨系統及其方法論”的學說，在研究的前沿提出了自己獨創性的新理論。這是我國開展系統科學與系統工程研究和應用的里程碑，是在國際上享有盛譽的前瞻性理論成果。近年來，我國廣大領導者、學者在指導改革開放中均十分重視學習、研究和運籌系統理論，取得了可喜的進展和成果。

一、總攬大局，統籌兼顧

（一）抓好宏觀經濟調控

歷史實踐及現代科技反復證明，自然界和人類社會一切客觀物質和各個領域都以系統方式存在著。復雜系統是縱橫交錯而互依、互動、互補、互促的立體網絡，縱向層次性是系統論重要概念之一，它往往呈現多層級。人們為了方便而有效地分析和處理重大而復雜的問題，通常將其分為三個層次：大系統、子系統和子子系統（或元素）以及“三觀”——宏觀、中觀和微觀。當前，我國全面深化體制改革是由六大領域組成的巨系統，經濟體制改革是其中的一個大系統，從規模和結構視角全國可分為中央的宏觀經濟，省、市（中央直轄市）和區（自治區、全國性經濟大區域）的中觀經濟，企業、市場的微觀經濟。只有統籌、協調抓好三者的經濟調控，才能推進經濟體制改革順利前行，取得成功。

就全國經濟改革而言,關鍵性是建立、健全中央宏觀調控體系，加強頂層設計、總體規劃和統籌協調、統一指揮。黨的十八屆三中全會作出重大決定：中央成立全面深化改革領導小組，確定“領導小組的主要職責是統一部署全國性重大改革，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標、任務”。之后由35 個成員單位組成的經濟體制改革工作部際聯席會議等制度建立，直接受國務院領導，成為統帥全國經濟體制改革的司令部，超越各地方、區域條塊利益格局的頂層設計和統一指揮，這便有了堅強的依托和保證。

進一步提高宏觀經濟調控水平具有緊迫性。在市場經濟條件下，存在市場失缺、失靈的情況，十分需要包括微觀規制、宏觀調控和制度建設在內的政府適當干預。我國已走向經濟發展的新常態，尤其正處于改革過程中體制轉型、轉軌的時期，計劃經濟長期影響某些領域和環節依然存在，社會主義市場經濟體制還不完善，體制轉軌過程中出現的問題和矛盾需要及時化解。這決定了我國政府承擔的職能遠比成熟市場經濟國家更為廣泛而復雜，需要政府發揮更多的導向作用。

進一步強化宏觀調控和頂層設計對經濟體制改革起著核心作用。習總書記在十八屆中央政治局第二次集體學習時強調，要加強宏觀思考和頂層設計。我國是單一制的社會主義國家，實行中央統一領導、地方分級和分權管理的體制，集分結合是以集權統管分權的良性體制。此次全面深化體制改革是以集權推進分權。中央設立一個小組、一個委員會、還有三個垂直系統，這是高度集權。將中央事權、中央與地方共同事權和地方事權分成三種權力，然后相應配套財稅權限、責任。抓好宏觀調控和頂層設計，才能引領、指揮中觀和微觀經濟改革不受阻、不偏航，確保改革永朝正確的路徑邁進，有效防止出現全面性、顛覆性的錯誤或造成巨大的惡果。各級領導和有關部門對中央的宏觀調控、頂層設計，必須統一步調，堅決執行。習總書記《在中央經濟工作會議的講話》中詳盡而精辟地提出了有名的“三要”：要準確推進改革，按照中央要求來推進，不要超出中央確定的界限而冒進； 要有序推進改革，該中央統一安排的各地不要搶跑；要協調推進改革，注重改革的系統性、整體性、協調性。既堅決按中央確定的方向、目標、原則辦事，又勇于探索、勇于創造。

（二）抓好中觀經濟調控

1.建立、健全省、區（自治區）和市（中央直轄市）的中觀經濟調控體系

我國是中央、省、市（省轄市）、縣、鄉（鎮）五級行政體系，省級領導機構歷來受中央賦予的獨特權責和使命，成為中央與地方工作承上啟下之紐帶。由于歷史、環境、文化及規制存在巨大差異，各省、區、市在黨中央和國務院的統一領導下，有相對的獨立性和創造性，即可以謀劃本省、市、縣經濟改革等規劃、方針和制定相應的政策。習近平總書記明確指示：“各省區市要成立相應領導機制，按照中央要求，抓好涉及本地區重大改革措施的組織實施。”有關領導及部門要認真貫徹、落實以上精神，加強對市、縣、鄉（鎮）的指導、督查，深入基層，訪問群眾，調查研究，取得經驗，及時推廣。

2.建立、健全全國大區域經濟的中觀經濟調控體系

當前，借助各類經濟區作為平臺，跨區域城市合作逐漸深入，區域互動發展出現了一些可喜的新特征：一是產業轉移與空間集聚同步進行；二是合作重點由沿海地區向中西部地區轉移；三是跨區域發展處于“極的牽引狀態”。最近召開的中央經濟工作會議，特別強調開拓經濟發展空間新格局，要求西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略繼續實施；重點謀劃、推進好“一路一帶”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。

（三）抓好微觀經濟調控

建立健全市場、企業的微觀經濟調控體系。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了將市場在資源配置中所起基礎作用改為起決定性作用的重大戰略，明確而具體地指明了堅持市場化經濟改革的正確方向。我們要通過深化經濟體制改革，把該由企業決策的事交還給企業，將該由市場決定的事交給市場，打破影響公平準入和公平競爭的“三門”——“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，保證各類市場主體權利、機會、規則等一律平等。

企業是市場經濟的細胞和經濟發展的基石。目前政府與市場、企業的關系逐步轉順，企業在自主創新中的主體地位得到確立，由“配角”轉變為“主角”。眾多企業走上了開發新技術、新產品，爭取高附加值的“高新之路”，創新要素和創新資源向企業集聚的趨勢日益明顯和加大。

（四）全面、科學地統籌和協調好“三觀”調控的辯證關系

系統論的層次性表現不同質的涌現性、等級性和作用性。“三觀”經濟改革猶如一座宏偉、雄壯的金字塔，宏觀經濟系塔頂，中觀經濟系塔身，微觀經濟系塔基；底層夯得越實，中層建得越固，頂層就筑得越高、越挺。“三觀”經濟及其調控體系，既有區別性、差異性，更具協同性、互補性。宏觀經濟調控機制是經濟改革的司令部，統領并決定中觀、微觀經濟改革發展的方向和效果。中觀經濟調控機制是經濟改革的執行部，是傳導宏觀和微觀經濟改革的中堅； 微觀經濟調控機制是經濟改革的前沿哨兵，是成就宏觀、中觀經濟改革的基石。我們必須堅決貫徹、落實習總書記的英明論斷：“宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底”。為此，要處理好不同層級政府的關系，調動好各個層面的智慧，提高在中央宏觀調控指導下中觀、微觀不同層次調控的功能、成效。

二、整體推進，重點突破

整體與部分是系統科學一對最重要的范疇，整體觀點是系統論思維最核心的觀點，“整體大于（或優于）部分之和”。習總書記說得好：包括經濟改革在內的各項改革，“目的是要達到一加一大于二的效果，使整體利益產生乘數效應，避免一加一小于二的狀況，防止局部利益相互掣肘，相互抵消”。注重增強整體性功能，不能弱化或劣化整體性功能。在中共中央政治局召開的學習會議中，學習和討論了馬克思主義辯證唯物主義基本原理和方法論。習近平總書記在講話中強調指出：各級領導干部要善于掌握兩點論，更要掌握重點論，特別是主要矛盾和矛盾的主要方面。我國經濟體制改革已經進入攻堅期和深水區，作為領導者理應不斷改進和提高改革方法，尤其要掌控整體推進、重點突破之本領。“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，銜內外而施之。”在經濟改革的大潮中，要統籌好宏觀、中觀和微觀的辯證、互動關系，駕馭好這三駕馬車，頂風奮蹄飛馳。要統籌和合力抓好金融、財政、服務業及農業、工業、科技和教育等配套改革，相互協作、補充、促進，形成新的強大優勢和整體特效。同時，要突出重點，狠抓具有結構支撐作用的重大改革，注重適時適度預調微調，有針對性地定向調控解決突出矛盾和問題，立足全局抓大事，善于抓住“牛鼻子”，以重點領域和關鍵環節為突破口。

三、優化結構，擴大功能

系統組分及組分之間有秩序、有特質的關聯方式的總和與組合稱之為系統的結構。系統的功能由結構及其環境共同決定，但通常結構起著決定性的作用。同樣的元素、條件，不同之結構方式，將營造和建成功量顯著不同的系統，故此應倍加注重結構的調整、優化，最大程度發揮結構的有效功能。經濟體制改革是一個涉及經濟結構、組織、運行等調控方式，以及從中央至地方不同調控定向的有機、復雜之系統，理應運用系統思維及其“三觀”調控，以調整、優化經濟結構為主攻方向。習近平總書記說：“要深化產業結構調整，構建現代產業發展新體系”。當前，必須加大以下五種經濟結構的調控：加強產業結構的調控；加強質量結構的調控；加強區域結構的調控；加強金融結構的調控；加強市場結構的調控。

四、擴大開放，優化環境

任何系統（大系統、子系統、子子系統）都存在并依托于一定的環境之中，環境意識是系統思想的另一個基本點。經濟體制改革這一重要的大系統及其“三觀”之調控體系更是如此。在經濟改革過程中理應重點推進自身改革和內生動力，并且抓好對外開放，兩者并舉，相得益彰。從全國宏觀經濟觀之，首先要加強國家級的對外開放，擴大與世界各國的貿易和國際化市場的競爭；從中觀、微觀角度，要加大各地方、各區域之間的國內開放及國外開放。從而精心打造國外和國內兩大市場，為順利推進經濟體制改革開辟良好的環境和氛圍。

習總書記早在2012年12月上任不久，在中央經濟工作會議上就明確提出“必須實施更加積極主動的開放戰略，創建新的競爭優勢，全面提升開放型經濟水平”。堅定不移深化改革與開放，是以習近平同志為總書記的黨中央反復強調的一個重大問題。十八大之后習總書記第一次到地方調研考察，就選擇了改革開放中得風氣之先的廣東省，足以說明深化改革開放在黨中央工作全局、大局中處于何等的重要位置。中國近幾十年突飛猛進發展，說到底靠的是堅定不移推進改革開放。習總書記說“改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是決定當代中國命運的關鍵一招，它開創了一條引領中國邁向社會主義現代化的康莊大道”。多年以來，國家十分重視對歐美等發達市場的開放，近年加快了對亞非拉新興市場的開放。既加大“引進來”：對國外的資金輸入、技術引進、商品進口及開設外企、外業；也更加快“走出去”：加速對國外的資金投出、技術輸出、商品出口及赴外辦廠、興業。中國公司已走向全球，無論國有企業還是私人企業將大大增加在全球市場的投資及興業，在2015年，還會見證更多中國品牌打入國際市場。中國還積極倡導國際區域合作，成為亞州經濟一體化的主要驅動力，例如我國推進絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路建設。習近平總書記提出的“一帶一路”倡議，就是中國向世界貢獻的“中國智慧”“中國方案”，必將為中國和世界經濟的發展注入新的活力。

《決定》還明確提出了從中觀至微觀兩個層面擴大內陸開放的重大戰略。各級領導及有關部門要從增強我國國際競爭力、促進東中西部協調發展的戰略高度，充分認識內陸開放是中國新一輪對外開放的最大潛力和動力所在，是拓展開放型經濟廣度和深度的關鍵所在。由于歷史及過去長期存在的差別，現階段仍有著區域發展之不平衡、內陸和沿海開放之不協調諸多矛盾和問題，對此更需創新內陸開放模式，加大中觀、微觀經濟對外、對內開放的力度、深度。

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社;人民出版社，2014.

[2]習近平.關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社,2014.