基于城市定位的廊坊市人才聚集策略

孟建鋒，王永飛

（廊坊師范學院，河北 廊坊 065000）

2015年11月16日，河北發布的《中共河北省委關于制定河北省“十三五”規劃的建議》在明確河北五大功能區的基礎上，首次正式公布了河北省內各城市在京津冀中的定位，其中廊坊市的定位為科技研發及成果轉化基地、戰略性新興產業和現代服務業集聚區。為了保證這一定位的實現，就需要發揮廊坊市在京津冀協同發展中的區位優勢，提升非首都功能的承載能力，建設好北京新機場臨空經濟區，使廊坊成為與京津形成功能互補、協調聯動、產業層次高、科研能力強、創新能力強、成果轉化快的引領京津冀協同發展的核心區域。而這一切實現的保證，離不開人才的聚集。

一、人才聚集的驅動因素

1.充分發揮市場的主導作用。人力資本作為市場中最活躍的要素，是以自身收益最大化為基礎的。自身收益包括了經濟收益、生存環境、個人成長和發展機會等。要想成為人才聚集的區域，首先是經濟利益對人才的吸引，其次是區域環境發展前景的吸引。當一個區域的產業競爭力強，有較大的發展潛力，就意味著更好的工資待遇以及更好的發展前景，這必然吸引人才的聚集。

2.良好的區位優勢。區位優勢對人才流動的作用不言而喻。從長三角、珠三角發展經驗來看，由于地理位置、自然稟賦、環境資源以及經濟與社會發展的優勢對人才形成巨大的吸引力，從而形成某個特定區域人才的聚集，這種聚集為區域的發展提供了支持，從而增強區位優勢，為吸引人才提供新的動力，形成區位優勢與較強人才吸引良性循環。

3.優越的區域環境氛圍。環境氛圍的狀況是驅動人才聚集的重要因素，環境氛圍包括完善的人才管理制度體系、工作環境、社會環境、家庭環境和教育環境等。首先，通過完善的人才管理制度體系、搭建高層次人才管理平臺，會對人才吸引提供便利條件。其次，人才對區域內基礎設施的完善和生活條件的便利往往有更高的要求。最后，密集的科研資源和科研基本條件是吸引人才的重要因素，從北京中關村、上海張江等地的經驗可以看出，教育環境對人才聚集所產生的影響是非常大的。

二、廊坊市人才聚集的優勢

1.良好的經濟發展態勢。2014年廊坊市生產總值2056億元，同比增長8.2%，增速居河北省第1位；全部財政收入406.7億元，增長16.5%，增速居全省第1位；經濟結構更趨優化，質量效益穩步提高。廊坊市全部財政收入占生產總值比重達到19.8%，稅收占全部財政收入比重達到92%，均居全省第1位；規模以上高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到19.1%；服務業對經濟增長的貢獻率首次突破50%。以上數據充分說明了廊坊市在河北省經濟中的重要作用以及未來良好的發展態勢，這為人才聚集提供了經濟和市場基礎。

2.獨特且優良的區位優勢。2015年5月京津冀協同發展規劃綱要的發布，進一步推動了京津冀城市群發展戰略的落地。在國家政策支持、政府規劃及土地運營主導下，北京的人口重心、產業中心正在南移。廊坊作為京津冀規劃綱要中的“四區”之一，又恰好位于北京與天津之間，得天獨厚的區位優勢為廊坊帶來更多的發展機會與天然優勢，也必然成為人才聚集的自然稟賦條件。

3.首都第二機場的外溢效應。新空港1639億元的投資有43%在廊坊廣陽區，廊坊市和廣陽新區是新航城“五城六鎮”中的一城一鎮。與北京相比，廊坊市具有充足的用地，有相對較低的土地開發成本，有利于臨空產業的規模集聚；新機場離廊坊市區僅26公里，而廊坊城區的城市基礎設施與服務設施相對完善；規劃用地內多條河流水渠交織以及大面積永定河泛區，擁有優越生態環境優勢。因此，首都第二機場對于區域的帶動不僅是物流的發展，還有高端人才的聚集。

4.產業結構的優化升級。廊坊市產業結構在不斷優化升級，潤澤信息港、精雕數控機床一期等大項目建成投產；機器人產業港、中集空港設備、衛星導航產業港等戰略性新興產業項目基本建成；碳纖維新材料、微軟游戲創新中心等一批高端項目加快建設。電子信息產業持續壯大，華為、富士康等企業增勢不減，聯通華北基地、鼎威液晶顯示等一批新項目加快建設，現代服務業增勢強勁，魯能生態區、大城紅木家具城等項目帶動作用持續增強，港中旅海泉灣、勝記倉、新朝陽二期、京東商城華北訂單處理中心等一批新項目加快建設。產業結構的優化升級帶來了產業集聚，為人才聚集提供了進一步的可能。

三、提升廊坊市人才聚集的策略

1.樹立可持續發展的人才觀，加快人才聚集。結合河北省十三五規劃建議中廊坊市的城市定位，廊坊市對高科技人才、創新人才、新興產業人才和現代服務業的人才需求量巨大，這就要求必須樹立可持續發展的人才觀，廊坊市政府應當教育和引導相關部門和企業樹立可持續發展的人才觀，使他們切實認識到人才的重要性。要想實現人才的可持續發展，必須推動人事制度改革，大膽啟用有創新精神、冒險精神和有責任的年輕人才。通過人才開發推動經濟發展，人才聚集加快企業的改革步伐，推動“人才”在經濟社會發展中的作用。

2.進一步完善服務體系建設，提高人才服務質量。廊坊市政府應進一步完善服務體系建設，為轄區內企業提供優質高效的服務，疏通培訓、交流渠道，著力解決企業人才開發的瓶頸問題，做到聚攏人才、留住人才。相關部門可以通過邀請轄區內知名企業、人才服務機構共同成立人力資源協會，搭建人力資源協會網站，進一步優化政府、企業、培訓機構、咨詢機構之間的交流服務平臺，從而有效提升人力資源服務水平。還可通過定期邀請知名高校教授給區域內的企業家和職業經理人授課，加強本土人才國際化素質培養，拓寬國際化視野，培育全球市場意識。

3.完善基礎設施建設，大力改善區域的環境氛圍。廊坊市應進一步完善生活配套設施建設，強化生態環境建設，努力打造宜居宜業的新興城市。首先，通過加速建設交通、供電、供水、通訊等各項基礎設施，特別是生活區配套設施的修建進程，切實改善區域內的生活和工作環境。其次，廊坊作為新興城市，年輕人才群體比重較大，因此，要建設滿足年輕人需求的文化和娛樂設施，滿足年輕人才群體的需求。最后，廊坊市政府還應通過承接部分京津高校的遷移、引進知名中學來廊坊辦分校等方式優化區域內的教育格局，打造良好的教育環境，吸引人才聚集。

4.以首都第二機場為契機，推進產業結構的優化。結合廊坊市功能定位和實際情況，以及首都第二機場的建設契機，做好北京非首都功能的產業承接，努力推進產業結構的優化。首先，要以開發區、龍河高新區、安次工業區、廣陽產業聚集區等四大工業區為空間載體，以科技谷、廣陽產業孵化園、APEC智能產業園的科研智力資源為支撐，構筑高端產業發展平臺。其次，積極培育戰略性新興產業，推動新興高端產業在中心城區整合集聚，推動傳統產業向中心城市以及永定河兩岸綜合發展帶轉移。再次，積極發展商務休閑、區域養老、購物娛樂、會展旅游等現代服務業。最后，在廊坊市域范圍內形成廊坊空港產業基地、燕郊—香河綜合產業基地、霸州—大城配套產業基地三大產業集群的空間格局，每一產業集群應包括若干特色產業聚集區。通過借力第二機場，推進產業結構的優化，在產業聚集的基礎上形成人才聚集。

5.柔性引才和政策引才相結合，加強區域的人才聚集。柔性引才是指突破以往在國界、戶籍、區域、檔案和人事等方面存在的限制，采用非全職、問詢、演講、顧問等方式引入發展過程中需要的各種人才，在績效與薪酬相聯系以及優才優績優酬相一致等原則的指引下，促進人才共享，實現各種人才的聚集，從而避免廊坊現在不易吸引優秀人才的現狀。同時實施高端人才引進計劃、推行科技成果產權制度改革、股權激勵和分紅激勵等政策，培育引進一批支撐產業創新發展的優秀創新群體。

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