政府采購(gòu)存在的問(wèn)題以及解決策略

■何財(cái)寧 ■廈門(mén)市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，福建 廈門(mén) 361012

我國(guó)政府采購(gòu)大規(guī)模推廣實(shí)施招投標(biāo)模式不過(guò)是最近幾年的事情，雖然在招投標(biāo)這一采購(gòu)模式的使用中取得了顯著的成績(jī)，例如節(jié)約了大量的財(cái)政資金，提升了采購(gòu)公平，但是也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，例如當(dāng)前腐敗已經(jīng)蔓延到了招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，招投標(biāo)在很多地方政府的采購(gòu)中淪為了一種形式，并沒(méi)有充分發(fā)揮作用。在這種背景下，如何采取有效的措施來(lái)進(jìn)一步的規(guī)范政府采購(gòu)的招投標(biāo)管理，成為了整個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

1 政府采購(gòu)招投標(biāo)概述

政府采購(gòu)是指國(guó)家政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織為了履行自身承擔(dān)的自責(zé)，提供各類(lèi)公共服務(wù)，利用財(cái)政資金從市場(chǎng)上采購(gòu)各種物質(zhì)、服務(wù)、工程的行為。從上述定義來(lái)看，政府采購(gòu)的對(duì)象主要是物質(zhì)、工程、服務(wù)三大類(lèi)，采購(gòu)資金是財(cái)政資金，采購(gòu)的目的是維持運(yùn)轉(zhuǎn)、提供各類(lèi)公共服務(wù)。我國(guó)政府采購(gòu)工作開(kāi)始于上世紀(jì)90 年代中期，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，政府采購(gòu)制度越來(lái)越完善、政府采購(gòu)規(guī)模不斷膨脹、采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大、采購(gòu)形式日趨多元化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2012 年政府采購(gòu)金額接近1.4 萬(wàn)億人民幣，政府采購(gòu)占GDP 的比重不斷攀升，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中政府采購(gòu)的作用也越來(lái)越彰顯，政府采購(gòu)在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、財(cái)政資金使用效率等方面的作用也得到了證實(shí)以及凸顯。招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要模式之一，政府采購(gòu)法將常用的招投標(biāo)界定為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等幾種形式，招投標(biāo)要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的基本原則。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，公開(kāi)的招投標(biāo)是政府采購(gòu)的一種主流模式，通過(guò)市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，可以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金效率提升的目的。

2 政府采購(gòu)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)招投標(biāo)正處于一個(gè)發(fā)展完善的階段，存在很多亟待解決的問(wèn)題，本文將當(dāng)前影響政府采購(gòu)招投標(biāo)效果的諸多問(wèn)題歸納如下。

2.1 招投標(biāo)法規(guī)不夠完善

目前規(guī)范政府采購(gòu)招投標(biāo)行為的法律主要是《政府采購(gòu)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》，這兩部法律為政府采購(gòu)招投標(biāo)行為的開(kāi)展提供了基本的法律規(guī)范，但是應(yīng)該看到，這兩部法律本身對(duì)于政府采購(gòu)招投標(biāo)的規(guī)范并非十分完善，存在一些法律漏洞，這給政府采購(gòu)招投標(biāo)行為的失范提供了法律空子。同時(shí)目前政府投資工程并不是真正的企業(yè)法人，對(duì)于政府工程招投標(biāo)中，更多的依靠道德而不是法律來(lái)對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)工作人員進(jìn)行約束，缺少法律的約束就很有可能發(fā)生對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行干預(yù)的情況。

2.2 招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

從政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有設(shè)置情況來(lái)看，政府投資項(xiàng)目的工程招標(biāo)由建設(shè)主管部門(mén)下屬招標(biāo)辦負(fù)責(zé)，工程貨物采購(gòu)由財(cái)政主管部門(mén)下屬的采購(gòu)辦負(fù)責(zé)，同時(shí)涉及跨部門(mén)的兩個(gè)單位。很多時(shí)候這兩個(gè)單位在信息共享、工作配合等方面存在不協(xié)調(diào)的地方，由此就會(huì)影響到工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度。與此同時(shí)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置中沒(méi)有考慮到權(quán)責(zé)的合理劃分，導(dǎo)致政府采購(gòu)招投標(biāo)部門(mén)存在權(quán)利過(guò)于集中，缺少監(jiān)督，審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)無(wú)法充分發(fā)揮，由此影響到了政府采購(gòu)招投標(biāo)工作的有效開(kāi)展。

2.3 招投標(biāo)流程存在漏洞

從招投標(biāo)的流程方面來(lái)看，政府采購(gòu)招投標(biāo)中存在很多的漏洞，在確定招標(biāo)方案環(huán)節(jié)，一些采購(gòu)單位利用法律層面的模糊將標(biāo)的進(jìn)行分解，又或者將公開(kāi)招標(biāo)變更為邀請(qǐng)招標(biāo)或者競(jìng)爭(zhēng)性談判等逃避招標(biāo)。在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在信息發(fā)布方面做手腳，要么信息公開(kāi)范圍有所選擇，要么選擇公開(kāi)媒體不規(guī)范。在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，主要問(wèn)題在于評(píng)標(biāo)規(guī)則不科學(xué)，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理以及使用不完善等，這都會(huì)影響到招投標(biāo)的效果。

2.4 政府采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)不力

政府采購(gòu)是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的跨學(xué)科綜合性工作，需要工作人員具有經(jīng)濟(jì)、法律、項(xiàng)目管理、工程技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并具有一定的管理、協(xié)調(diào)能力。我國(guó)政府采購(gòu)工作起步較晚，但政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)迅速。當(dāng)前政府采購(gòu)存在人才隊(duì)伍建設(shè)不力的情況，對(duì)于采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)的重視不足，無(wú)論是在人才培養(yǎng)方面，還是在人才引進(jìn)力度方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上政府采購(gòu)工作開(kāi)展的需要，由此導(dǎo)致相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才極度匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多政府采購(gòu)從業(yè)人員都缺少此項(xiàng)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及工作經(jīng)驗(yàn)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力，由此導(dǎo)致勝任力出現(xiàn)了明顯的問(wèn)題，大大的影響到了政府采購(gòu)工作的效率和質(zhì)量。

3 規(guī)范政府采購(gòu)的具體策略

針對(duì)政府采購(gòu)中存在的典型問(wèn)題，立足于我國(guó)政府采購(gòu)的實(shí)際情況，按照政府采購(gòu)相關(guān)法律的規(guī)定，本文認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為。

3.1 完善招投標(biāo)法規(guī)規(guī)范

針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)不完善的情況，政府需要進(jìn)一步的細(xì)化相關(guān)法律，減少法律的模糊與彈性，舉例而言，招投標(biāo)法規(guī)定必須要進(jìn)行招投標(biāo)的有涉及到公共利益、公共安全的工程需要進(jìn)行招投標(biāo)，而何為公共利益、公共安全卻沒(méi)有相應(yīng)的法律進(jìn)行明確規(guī)定，增加了法律的彈性空間，也為招投標(biāo)的失范埋下隱患，類(lèi)似的問(wèn)題都要通過(guò)法律的完善來(lái)加以解決。

3.2 合理設(shè)置招投標(biāo)機(jī)構(gòu)

隨著政府采購(gòu)金額的不斷增加，政府采購(gòu)招投標(biāo)的工作量也是越來(lái)越大，政府采購(gòu)招投標(biāo)工作涉及到多個(gè)部門(mén)，這就需要科學(xué)合理的設(shè)置招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，來(lái)相互配合完成招投標(biāo)工作。政府在成立采購(gòu)招投標(biāo)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，合理劃分機(jī)構(gòu)的責(zé)任，加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)相互配合的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

3.3 完善政府采購(gòu)規(guī)則設(shè)計(jì)

政府采購(gòu)流程漏洞使得政府采購(gòu)的效率、質(zhì)量，以及公平性受到了嚴(yán)重的沖擊，政府要完善規(guī)則設(shè)計(jì)，針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)流程中存在的漏洞出臺(tái)有效的措施加以應(yīng)對(duì)，堵住各種潛在漏洞，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公開(kāi)透明，杜絕各種暗箱操作。例如:細(xì)化專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，嚴(yán)守專(zhuān)家入庫(kù)條件，確保專(zhuān)家具有足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平;對(duì)于長(zhǎng)期無(wú)法參與評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家予以清除出庫(kù)。考慮異地專(zhuān)家資源共享，推行遠(yuǎn)程電子化評(píng)標(biāo)。采用綜合評(píng)分法和性?xún)r(jià)比法評(píng)標(biāo)的，將報(bào)價(jià)部分單獨(dú)密封，待商務(wù)技術(shù)評(píng)分結(jié)束后再拆封報(bào)價(jià)文件。

3.4 加強(qiáng)招投標(biāo)人才隊(duì)伍建設(shè)

隨著政府采購(gòu)招投標(biāo)工作的常態(tài)化以及規(guī)范化，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)在引進(jìn)以及培養(yǎng)兩個(gè)方面不斷發(fā)力，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)人才，為政府采購(gòu)招投標(biāo)管理活動(dòng)的開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。在人才的引進(jìn)層面，政府要堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，嚴(yán)格招聘標(biāo)準(zhǔn)，從外部引進(jìn)一批素質(zhì)能力卓越的招投標(biāo)人才，在人才培養(yǎng)方面也要加大投入，創(chuàng)新人才培養(yǎng)形式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)招投標(biāo)人才隊(duì)伍能力提升。

4 結(jié)語(yǔ)

在政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大的背景下，招投標(biāo)是確保政府采購(gòu)效率、公平的重要手段，相關(guān)部門(mén)要高度重視政府采購(gòu)招投標(biāo)工作的開(kāi)展，通過(guò)在法律、機(jī)構(gòu)、流程、人才等方面不斷努力，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)招投標(biāo)工作的有效開(kāi)展。

［1］盧曉青.我國(guó)政府采購(gòu)招投標(biāo)的監(jiān)管［J］.投資與合作，2011(12).

［2］王天忠.探析政府采購(gòu)招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題［J］.黑龍江科技信息，2011(27).

［3］劉艷秋.政府采購(gòu)評(píng)審方法的綜述［J］.現(xiàn)代管理科學(xué)，2006(11).