建設工程招投標階段的造價控制探討

■楊朝均 ■廣西建工集團第一建筑工程有限責任公司，廣西 南寧 530001

最初在對工程造價進行控制的時候，大多數都集中在竣工結算階段。隨著建設工程的發展，造價控制的方法不斷豐富和完善，實行招投標制度成為了一種必然趨勢。這種方式是工程項目正式開展之前對整個項目的造價進行主動控制，能夠保證工程在投資階段、施工階段以及竣工階段的順利進行奠定良好的基礎，對整個建設工程的造價進行規范的管理。

1 研究背景

城鎮化建設進程的加快使建設工程不斷發展，除了不斷擴大規模以外，建設工程項目的管理體制也不斷完善。為適應市場經濟的發展，滿足市場對工程項目的規范化管理要求，建設工程開始實行工程招投標制度。這種方式能夠幫助建設單位選擇出最好的承包商，能夠對整個工程的質量進行有效控制，能夠保證施工單位在規定的時間內完成施工任務，能夠高效利用建設資源，實現對整個項目工程造價的有效管理和控制［1］。

2 建設工程招投標階段的影響因素

2.1 業主過高的期望

常理來說，業主都會對工程產生偏高的期望，希望在保證質量的同時，能夠保證速度，同時保證低的造價。其實這三者之間存在一定的制約關系，可以通過科學合理的方式在三者之間進行合理協調，但是業主需要理性看待這個問題，明白無法在保證質量和速度的同時壓低造價。一方面，工程質量一定要滿足國家相應標準，在這個前提下對工程進行價值分析，防止盲目提高質量而增加造價負擔。另一方面，有些業主可能考慮到投資效益來縮短工期，這就會對工程質量產生一定的影響，甚至出現重大的質量事故。

2.2 建設工程自身存在一定的差別

首先，如果一個建設工程的規模較大，那么各項費用攤銷成本就會相應降低，如果建設工程的規模不大則正好相反。也就是說，投標單位可以根據建設工程規模的大小對工程費用的一些標準進行合理的調整。其次，各個項目對工程技術的要求是不一樣的，對于那些使用新工藝、新材料、新技術的項目，工程項目的造價就會相對高一些，同時，這類項目可能會存在一定的風險，因此，投標單位在報價的時候需要把這些風險因素考慮在內。最后，氣候條件以及建設地點等外界環境也會對工程造價產生影響，投標時也應該將這些環境因素考慮在內［2］。

3 建設工程招投標階段造價控制中存在的問題

3.1 評價體系不夠合理

由于建設工程所涉及到的部門比較多，工作內容繁雜，資金流動也很大，利潤空間也很大。建設單位目前所使用的評價體系不合理，一般情況下都是對投標單位的平均報價進行權數組合，這使招投標工作不能夠發揮實際作用。首先，建設工程的評價體系不合理，就會導致“明招暗投”的現象出現，也就是說招投標工作變成了一種形式，失去了市場化的意義，無法對建設工程的造價起到科學控制管理的作用。其次，這種不合理的評價體系無法對參與企業的資質、市場價格等作出科學評價，使招投標階段的造價失去完整性和真實性，對項目開展以后的各項工作都是十分不利的。

3.2 招標文件的編制存在一定漏洞

編制招標文件是開展招投標工作的基礎，能夠對參與競標的單位進行有效管理。但是目前，建設單位對于招標文件的編制還存在一定漏洞，內容不嚴謹、不完整，這就會對工程造價的計算工作產生不利影響，導致在執行合同的過程中出現一定的問題，容易引發糾紛，同時引起工程造價的變動，影響后續工作。另一方面，如果招投標文件的內容不夠嚴謹，對一些細節沒有進行明確說明，就會導致歧義的產生，雙方對文件的理解方向不一致，浪費時間與精力，也會對建設工程的費用產生影響，造成不必要的浪費［3］。

3.3 惡意競標

惡意競標是建設工程招投標階段經常會遇到的問題。由于我國建設市場的管理制度還不健全，與發達國家相比還有一定的距離，對市場行為沒有明確的規范制度，這就導致有些單位忽略市場風險，為了中標不擇手段，進行惡意降價，通過這種方式中標以后必然會面臨虧損的問題，為了彌補這些虧損，又會用一些不正當的方法來追加費用。例如，如果建設工程不追加費用就停工，或者使用一些不合格的劣質材料來降低費用，這些行為會延誤工期，使工程的的質量無法得到保證。

4 加強建設工程招投標階段造價控制水平的策略

4.1 完善評價體系

對于評價體系進行完善，就是要考慮工程招投標階段的所有因素，“低價中標”要有一定的標準，符合相關法律條文的規定。根據建設單位對工程工期、技術、人員以及其他方面的要求進行綜合考慮，在滿足要求的前提下，再去推行最低投標價中標的方式。另外，不能只注重工程造價中的總價，更應該注重每個分項目的單價，防止出現投標漏洞［4］。

4.2 對招標文件進行合理編制

招標文件的編制是工程招投標階段的重要工作，招標文件的質量會對整個招投標階段的工作產生重要影響。因此，在對招標文件進行編制的過程中，一定要做到嚴禁、仔細，能夠全面、準確的反映出建設單位的要求。應該大力推行工程量清單的方式進行計價，這種方式不同于工料單價法，需要根據施工圖紙以及工程量計算規則對每個分項目的工程造價進行計算并匯總，建設單位或者招標代理單位在招標的過程中進行詢價的同時對投標人進行答疑，保證低價的合理性，保證競爭的公平性。

4.3 對競標單位進行有效管理

建設工程的招投標階段，如果競標單位進行惡意競標，就會擾亂招投標市場，使最終的競標價格不合理。針對這種惡意競爭的情況，建設單位或者招標代理單位要實行公開招標的制度，對于投標單位的各項資質要嚴格審查，預審階段要盡量選擇那些實力雄厚、口碑好、經驗豐富的投標單位，保證招標工作的公平、公正、公開。同時，要完善招投標階段相關法律條文，招投標過程中一旦發現有惡意競標的情況發生要及時處理，防止事態繼續發展擴大，保證最終的中標價格合理，防止事后追加資金或者以更低價格轉讓承包權等類似事件的發生，保證工期與工程質量［5］。

4.4 提高招投標工作人員的素質

招投標工作人員的素質能夠對招投標工作的開展產生重要影響。如果負責招投標的工作人員的業務不過關就無法掌握造價的關鍵點，無法在招標和投標的過程中突出重點，對招投標造價的設定缺乏一定的科學性，無法對整個工程項目的造價進行有效控制。因此，要注意提高招投標工作人員的素質，提高其業務能力，要求他們能夠掌握招投標工作中的重點，對招投標造價進行合理設定。同時要改變傳統的習慣，提高工作人員的造價意識。定期組織培訓，使相關工作人員在學習的過程中不斷提升自身的職業技能，保證自己能夠勝任相應工作，使招投標工作順利開展。

5 總結

目前，在建設工程的招投標階段中存在著一些問題:評價體系不夠合理，使招投標工作失去了實際意義;招標文件的編制存在一定的漏洞，導致建設雙方產生糾紛，影響后續工作;惡意競標擾亂了招投標市場，使工期及工程質量否得不到保證。要解決這些問題，就要完善招投標評價體系，對招投標文件進行科學、合理的編制，對競標單位進行有效管理，防止惡意競標現象出現，同時，提高招投標工作人員的素質。

［1］萬婷婷.造價控制在工程招投標階段的研究與應用［D］.西安建筑科技大學，2012.

［2］翟久梅.建筑工程招投標階段造價控制研究［D］.長沙理工大學，2012.

［3］賈慧玲.試論建筑工程招投標階段的造價控制策略［J］.江西建材，2015，13∶251-252.

［4］章潔.淺析工程招投標階段中的造價控制與管理［J］.中國城市經濟，2011，30∶111.

［5］張琳.基于工程量清單計價模式下的工程造價控制方法研究［D］.中國海洋大學，2008.