關于公路路面的養護管理優化探索

■歐陽文，辜 華 ■吉安市公路局吉安分局，江西 吉安 343100

俗話說“要致富，先修路”。公路是中國當代交通網絡的核心組成部分，是促進縣域經濟發展最重要的基礎設施之一，對農民增收致富、農業現代化發展和農村社會經濟面貌的改變具有非常重要的意義。俗話還說公路“三分靠修建，七分靠養護”，充分說明了加強公路路面的養護管理，保持公路路面的干凈、整潔、暢通、安全非常重要。公路的重要地位決定了加強公路路面養護管理的現實迫切性和必要性，同時公路路面養護管理又是延長公路使用壽命、促進公路安全健康運行的必要條件。

1 公路路面養護管理的概念

公路，即公共交通道路，是指連接鄉村、城市、工礦基地等具備一定條件、主要供汽車行駛的陸地道路。在我國的公路體系中，按照使用特點，可將公路分為城市道路、鄉村公路、廠礦公路等;按照使用任務、功能、適應的交通量等，可把公路分為五個等級，分別是高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路;按照行政級別可分為國道、省道、縣道、鄉道、專用公路等。

本文所指的公路路面概念較為寬泛，既指在公路路基上車行道范圍內鋪筑的層狀結構物，也包括路基、路面、橋涵、綠化、沿線基礎設施等。公路路面養護管理是指公路建成投入使用后，為保持公路路面、路基等處于完好狀態，防止其使用質量下降而進行的良好管理和服務的統稱。

2 我國面臨公路路面養護管理的任務非常繁重

根據交通運輸部最新發布的《2014年交通運輸行業發展統計公報》，截至2014年底全國年末全國公路總里程446.39 萬公里，比上年末增加10.77 萬公里。公路密度46.50 公里/百平方公里，提高1.12 公里/百平方公里。公路養護里程435.38 萬公里，占公路總里程97.5%。全國等級公路里程390.08 萬公里，比上年末增加14.53 萬公里。等級公路占公路總里程87.4%，提高1.2 個百分點。其中，二級及以上公路里程54.56 萬公里，增加2.13 萬公里，占公路總里程12.2%，提高0.2個百分點。各行政等級公路里程分別為:國道17.92 萬公里(其中普通國道10.61 萬公里)、省道32.28 萬公里、縣道55.20 萬公里、鄉道110.51 萬公里、專用公路8.03 萬公里，比上年末分別增加0.24 萬公里、0.49 萬公里、0.52 萬公里、1.45 萬公里和0.35 萬公里。全國高速公路里程11.19 萬公里，比上年末增加0.75 萬公里。其中，國家高速公路7.31 萬公里，增加0.23 萬公里。全國高速公路車道里程49.56 萬公里，增加3.43 萬公里。

從上述的一系列數據可以看出，當前我國需要400 多萬公里的公路路面需要養護管理，如此大繁重的路面養護管理任務，無疑需要采取科學有效的養護管理方法，需要建立完善切實可行的養護管理體系，需要精干得力的養護管理隊伍，需要充實到位的養護資金保障體系。

3 公路路面養護管理中存在的問題

3.1 重視公路建設而輕視養護管理的現象普遍存在

重視道路的建設、輕視養護的現象在我國比較普遍，導致了侵占道路的現象時有發生。一方面，很多地方的黨政領導者和公路管理部門都存在一種誤區，認為修建公路才是顯績，才能出政績，而公路的后期使用、養護和管理則是“出力不討好”的事情。有的甚至認為路面是水泥混凝土的，無需“大動干戈”地進行養護管理。因此，只要修好了公路就完成了任務、就造福了百姓，這種發展思維造成修建好后的鄉村公路常常無人問津，這種不積極、不作為，容易使公路養護管理成為一大難題。

3.2 路面養護管理的資金普遍較為缺乏

關于公路路面的養護管理優化探索資金問題一直是制約和困擾公路養護管理的關鍵因素。在我國，公路路面養護管理的市場化程度較低，養護管理資金的主要來源是公路養路費和地方財政投入。由于我國地域面積廣大，公路路面面積廣大，加上各地區經濟發展狀況存在很大的差異，因此公路路面養護管理的經費缺口也存在較大的差異。有的地方公路養護管理資金相對充足，而另一些地區的公路養護費用往往還不能對養護員工資開支，養護設備費用、維修材料購置費用、人工費用等無法得到有效保障。由于公路養護管理資金的嚴重不足，致使路面養護管理捉襟見肘，有的甚至成為紙上談兵。

3.3 養護管理人員素質偏低且隊伍穩定性差

調查發現，在一些欠發達地區，當前大部分公路缺乏專業的養護管理人員，由于沒有受過專業系統的道路知識培訓和專業的技術指導，大多公路路面養護管理人員只是起到一個“看護人”的作用。此外，由于公路路面養護管理人員都是兼職，文化水平較低，年齡較大，工資較低，養護管理路段較長，致使鄉村公路路面養護管理人員變動大，穩定性和持續性較差。

3.4 公路路面養護管理的責任主體不夠明確

因為公路的公共屬性，公路路面屬于國家所有或集體所有，這就容易使得一些公路養護管理的責任主體不夠明確，從而導致公路路面養護管理中的不作為。雖然，根據道路有關法律法規規定，各級政府及其路政部門應為公路的主要責任主體，但實際上許多的政府及路政部門都存在人少事多現象，都沒有足夠的人、財、物實力來承擔大規模的公路養護管理任務，因而造成公路路面養護管理中的缺位問題較為嚴重，尤其是山區農村公路路面的養護和管理很難得到保障。

3.5 公路沿線群眾自覺保護公路路面的意識不強

當前，一些公路沿線的群眾對道路公共設施的保護意識較為淡薄。例如:有的居民在公路路邊私搭亂建、占道經營。有的農民將晾曬的雜草谷物堆在公路邊，更有甚者占道堆放，這樣容易對公路中的來往車輛及行人安全帶來巨大的隱患。一些貨運、客運公司或貨運車輛運營者為了眼前經濟利益，經常超載運輸，不按規定超負荷使用公路，甚至對公路路面造成的損害視而不見。一些群眾的愛護公路基礎設施的自覺意識差，對公路的養護管理沒有明確概念，認為“那都是政府的事”。

4 公路路面養護管理的基本原則

做好公路路面的養護管理工作，應當牢固樹立安全、暢通、和諧、高效的理念，積極遵循一些基本原則，具體為。

一是，要堅持建養并重、協調發展的原則。要強化公路路面養護管理的基礎性地位，轉變養護管理觀念，樹立“建設是發展，養護管理更是發展”的觀念，使公路路面養護管理實現常態化管理、預防性養護和周期性的良性循環。

二是，要堅持統籌規劃、逐步推進的原則。在實施公路路面養護管理前，應加強統籌規劃，統籌不同地區之間以及不同管理主體之間的公路路面養護與管理工作，維護路網的完整統一。建立科學合理的公路路面養護管理機制，不斷提升不同類型的公路路面養護管理水平。

三是，要堅持因地制宜、科技興路的原則。要根據公路類型、地域差異等特征，突出養護管理中的因地制宜。同時，積極引進國外先進養護管理技術，借鑒國內外成果經驗模式，充分運用現代科技，提高公路路面養護管理的效率和水平。樹立循環經濟理念，增強環保意識，積極探索整潔實用、資源節約、環境友好的公路路面養護管理模式。

四是，要堅持群眾至上、以民為本的原則。做好公路路面養護管理工作，要把維護百姓公眾利益作為出發點和落腳點，積極改變傳統的發展理念和管理方式，以群眾不斷提高的出行需求為導向，更好地為百姓出行服務。

5 優化公路路面養護管理的策略思考

我國不少地方在公路路面管理養護中進行了積極探索，積累了一些可資借鑒的經驗，嘗試了群眾突擊季節性養護、分段承包養護、道班養護、專業公司養護等多種養護管理模式。這些模式各有優劣，并且各自發揮了不同的作用。本文認為，在新的時代發展背景下，優化鄉村公路路面養護管理應重點從體制機制上下功夫。

5.1 建立健全公路路面養護管理配套制度

應堅持建養并重的方針，糾正和改變公路發展中重修建輕養護的傾向。要制定有效的責任追究和激勵機制，明確公路路面養護管理及考核細則，對農村道路養護好的給予重獎，對不重視養護管理工作的單位給予經濟懲罰，并抓好監督落實，確保公路養護管理工作切實落到實處。從探索實踐經驗來看，針對養護管理任務重的地區，還可以通過承包方式解決道路養護的散、差、亂問題。

5.2 建立完整的養護管理責任機制

各級人民政府應明確鄉村公路養護管理的責任主體。同時，要根據高速公路、普通公路等不同類別、不同特征、不同要求，建立完整的養護管理機制，對運行體制以及管理內容進行明確的規定，以縣級單位為主，通過統一的領導，分級負責，積極落實養護管理責任制。明確公路養護管理人員的工作職責，加大監管力度，確保執行到位。同時，完善路面養護管理工作中所需要用到的工具和設施進行配備。

5.3 建立穩定、長效的資金保障體系

應遵循“政府財政投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專款專用、強化監管”的原則，加大對公路路面養護管理資金的籌集、使用、管理力度。應在規范公路路面養護資金管理使用的基礎上，積極拓展公路養護管理資金渠道，為解決困擾公路養護管理的資金瓶頸問題。例如:可通過當地的知名人士、社會名流、成功企業，鼓勵其為家鄉的道路建設出資出力;其次，省市級財政、交通部門對公路建設和養護管理應給予更多的資金支持，建立省市級公路建設專項資金，對貧困地區予以補貼，多元投入。

5.4 切實加大養護管理培訓和指導力度

要全方位、多層次對一線路政管理人員、養護技術人員、施工作業人員進行培訓，特別是要加強對偏遠山區鄉鎮、村社兼職養護管理人員的培訓。使其迅速地掌握道路的基本知識、橋梁的基本知識、道路基本數據的采集和路況的評定等公路路面養護的基本知識，以便能夠更好地適應公路路面養護管理工作。此外，一線養護管理人員要強化自主學習意識，加強對公路路面養護管理中常規問題的研究探索，并提升公路路面事件的應急處理能力。

5.5 建立健全穩定的公路養護管理隊伍

據筆者了解，很多地區雖然建立了公路養護管理隊伍，但多為兼職，這樣松散化、業余化的養護管理隊伍不利于公路事業的長遠健康發展。因此，有必要建立一支能力素質過硬、認真負責的養護管理專業隊伍，負責對道路建設和養護管理，路政、路產維護工作的組織、監督和指導，推進公路路面養護管理真正走向科學化、規范化、制度化、常態化。

5.6 提高群眾保護鄉村公路的意識

各級政府尤其是縣鄉政府部門應通過各類傳統和新型媒體，加強公路路面養護知識和法律法規的宣傳教育，讓沿線群眾真正意識到修建、養護、管理公路的重要性和必要性，讓養護管理相關人員認清自己的職責任務，并為他們開展養護管理工作營造良好的工作環境。公路路面養護管理是一項惠民工程，只有在群眾的支持和參與基礎上，才能真正做好。在關于公路修建、養護、管理等決策過程中，要積極推進信息公開，真正讓群眾廣泛參與，充分發揮社會監督作用，使養護管理真正落實管養責任。

6 結束語

公路是我國廣大地區社會經濟發展的先導。推進公路持續、健康運行和發展，建設是基礎，養護是關鍵，管理是必須，安全是重點。當前，我國公路路面養護管理處于一個起步發展的關鍵時期，積極探索優化公路路面養護管理，是適應社會經濟發展和鄉村居民方便出行的迫切需要，也是打造造人民群眾“致富路、安全路、放心路”的時代要求。切實優化公路路面養護管理，是一項系統工程、民生工程，也是一項長遠的工作，需要引起全社會的關注重視和不斷探索。

［1］王元慶，李江英，莫鈞.鄉村公路養護機構設置與分工探討［J］.中外公路，2008，01:5 -9.

［2］楊華鋒.株洲市鄉村公路建設的現狀與對策研究［D］.湖南農業大學，2013.