考核“指揮棒”引領科學發展

2011年11月的一天，記者到巫山縣騾坪鎮義和村采訪。

在陡峭的山路上，記者遇到了村民謝艷秀。

她背著一筐土豆，滿頭大汗地向上行進。

“不通公路，運送物品全靠肩挑背磨。”謝艷秀說。

到達義和村時，已是日落黃昏。

敲開農戶家門，晚飯已上桌，清一色的土豆。

在這個海拔1800米的村莊，家家都是如此。

“滿山都是石頭，種別的不成。”謝艷秀說。

“巫山山地面積占96%，找塊平地都難。”巫山縣一位干部說。

義和村的地理條件，是地處秦巴山區和武陵山區的重慶14個區縣的縮影。“開發難度大，生態脆弱，不適合大規模發展工業。”市人大常委會副主任楊慶育說。

但當時一些區縣卻在想方設法大力發展工業。“GDP增速是主要考核指標，要保增速，就必須大力發展工業。”一位干部無奈地說。

直轄16年來，重慶經濟持續發展，但各區縣功能定位不清的矛盾日益顯現，導致區域產業同質化、招商引資惡性競爭、生態環境不斷惡化。

如果發展理念不改變、發展模式不轉換，重慶發展將成空談。

2013年9月，市委、市政府推出重大改革舉措——實施五大功能區域發展戰略。

戰略既定，如何才能讓區縣按照功能定位“一張藍圖繪到底”呢？

最好的辦法，就是用好考核“指揮棒”。

于是，市委將“優化考核推動區縣科學發展行動”作為黨的群眾路線教育實踐活動的五個專項行動之一，決定改進完善區縣黨政領導班子和領導干部綜合考核辦法。

如何優化考核？推動差異化考核改革成為必然。

“糾正‘一刀切做法，根據不同功能區域劃分，差異化設置考核指標，賦予不同考核權重，引導區縣實現差異發展、特色發展、科學發展。”市委組織部副部長、市考核辦副主任唐小平說。

差異化考核一推出，區縣發展定位不清、產業同質化、生態環境惡化等問題立即被迅速扭轉。

2014年12月，巫山層林盡染，游人不絕——巫山紅葉節，接待游客37萬余人，旅游收入3.2億元。

這兩個數據，讓巫山縣委書記李春奎喜上眉梢：“這或許能為巫山縣2014年考核加上兩分。”

對渝東北生態涵養發展區，不再考核GDP增速和工業增加值，而是側重考核特色效益農業、旅游發展、扶貧開發、生態環保。

“于是，我們推出了‘3+7”旅游發展戰略：打造3個5A級景區，培育7個4A級景區。”李春奎說。

方向一變，效果立顯。

“2014年，巫山接待游客800萬人次，旅游綜合收入27億元。”李春奎說。

跟巫山一樣，在新的考核“指揮棒”引領下，各區縣各安其位，積極探尋差異化、特色化發展的最優路徑。

于是，全市一體化、區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化的科學發展交響曲，開始在巴山渝水間激蕩。