淺談風景名勝區的環境保護

劉新剛　年碩　李振

摘要：風景名勝區是人類的物質財富，又是人類的寶貴精神財富，隨著社會的不斷發展，各地對風景名勝區開發、利用和管理水平逐步提高。隨著我國經濟開發的不斷深入，環境破壞現象也日趨嚴重。對風景名勝區開發中環境資源的保護是重點，在開發中應考慮環境資源有效保護，在風景名勝區的環境資源只有得到很好的保護，風景名勝區才能長期健康、可持續發展。

關鍵詞：風景名勝區；環境法；責任

一、風景名勝區概述

（一）我國風景名勝區的定義

目前，對風景名勝區做的比較科學完整的定義是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環境優美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域。

風景名勝區劃分為國家級風景名勝區和省級風景名勝區。國家級風景名勝區，自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發展過程，基本處于自然狀態或保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請設立國家級級風景名勝區。國家級風景名勝區由國務院批準公布。省級風景名勝區，具有區域代表性的，可以申請設立省級風景名勝區。省級風景名勝區，由省、自治區、直轄市人民政府批準公布。

（二）我國風景名勝區的設立

1.我國風景名勝區設立的原則

根據《風景名勝區條例》中第七條規定：設立風景名勝區，應當有利于保護和合理利用風景名勝資源。新設立的風景名勝區與自然保護區不得重合或者交叉；已設立的風景名勝區與自然保護區重合或者交叉的，風景名勝區規劃與自然保護區規劃應當相協調。

2.我國風景名勝區設立的目的

風景名勝區資源是大自然和前人留給我們的珍貴的、脆弱的、不可在生的自然與歷史文化遺產，這些資源不僅為當代人所享用，也應該為子孫后代造福和享用，設立風景名勝區的目的就是嚴格保護和合理利用這些珍貴的資源，使之完整地保留和傳承給子孫后代。

二、我國風景名勝區的保護現狀

（一）環境保護概述

環境是影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，它為人類提供生存、發展的空間和資源。

環境問題是指由于人類活動或自然原因使環境條件發生不利于人類的變化，產生了影響人類的生產和生活，給人類帶來災害的問題。

保護和改善環境是關系到人類生存和發展的百年大計，對經濟建設、社會發展和人民健康具有全局性、長期性和決定性的影響。

環境保護法規是國家制定或認可的、由國家強制力保證其執行的，調整因保護和改善環境而產生的社會關系的法律規范的總稱。

（二）我國風景名勝區環境保護

《中華人民共和國環境保護法》第二條規定：環境是指影響人類社會生存和發展的確各種天然的和經過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

《中華人民共和國環境保護法》第十八條規定：“在國務院、國務院有關部門和省、自治區、直轄市人民政府規定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規定的排放標準。已經建成的設施，其污染物排放超過規定排放標準的，限期治理。”

通過分析以上法律條款，可以得知風景名勝區屬于國家環境保護的范疇，是《中華人民共和國環境保護法》中所保護的對之一，對風景名勝區實施環境保護其目的是保護和改善風景名勝區的生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進風景名勝區持續、健康發展。

（三）我國風景名勝區環境存在的問題

根據《風景名勝區條例》規定，嚴重破壞風景名勝資源的違法行為，將受到“責令其停止違法行為、限期拆除或恢復原狀，沒收違法所得，并處50萬元至100萬元的罰款”的處罰。這個結果使不少對修改原《風景名勝區暫行條例》期望值很高的有識之士表現出擔憂與失望。不少人認為《風景名勝區暫行條例》的修補不夠徹底，遠不足以震懾破壞環境乃至環境違法的行為，修改后的《條例》仍舊是執法“軟肋”。

而且雖然現行《條例》對于破壞風景名勝資源的行為作出了相應的處罰規定，但是，在實際操作中處罰還不到位，甚至存在對于破壞資源的行為僅僅是口頭批評。這不僅是法律責任的問題，也是管理體制的一種缺陷。

三、我國風景名勝區的保護對策

風景名勝區是經中央或地方人民政府審定公布的需要進行保護和管理的特定地域，因此，為保持資源與環境的真實性和完整性，應對其范圍內具有較強開發利用強度的行為與活動進行嚴格控制。凡不符合規劃要求的，不得進行開發建設。對符合規劃的，應按照有關規定報經批準后，并按照規劃確定的要求，方可在限定的地域范圍內開展，同時要嚴格落實自然生態保護措施。

風景名勝區總體規劃能否嚴格實施與完全落實，不僅要看各項保護措施的落實，更主要的在于風景區開發建設活動的控制與管理。

這樣才能更好的實現風景名勝區的價值。首先，風景名勝區的開發利用與風景名勝資源保護是相輔相成，互為依托的關系。只有嚴格保護風景名勝資源，遏制破壞風景名勝資源的行為，才能使風景名勝資源不會被開采枯竭，才能夠循環利用，為風景名勝區的開發利用提供不斷的物質載體和對象。其次，有利于風景名勝區的合理開發利用，增強風景名勝區同其他地區的經濟文化聯系，提高地區知名度，提高當地經濟發展水平和科學文化水平，減輕社會經濟發展對風景名勝區生態環境的壓力。另外，對風景名勝區進行合理開發利用能夠為有效保護風景名勝資源提供資金保證和技術支持，促進風景名勝區的良性循環。