論基層城市管理執法人員素質提高的必要性

朱巖

摘要：基層行政執法人員作為行政規范的最終實施者，其素質問題又是能否切實落實行政執法的關鍵。本文總結基層行政執法人員存在的問題，并從城市執法人員素質能力建設的角度，提出相關的解決方案。

關鍵詞：基層；城市管理執法人員；素質

行政執法是國家行政機關以及法定組織，依照法定的職權和程序在行政管理活動過程中，針對具體事件，執行法律規范的專門行政活動。作為政府工作最基本的環節，行政執法是實施依法治國基本方略的基礎和重點。依法治國的關鍵是依法行政，而依法行政的中心環節則是行政執法，其中基層行政執法又是行政執法的重點，它直接關系到公眾的權利能否得到切實保障和落實，直接關系到國家政治、經濟、文化和社會等各方面的管理活動能否順利進行。其中，基層行政執法人員又作為行政規范的最終實施者，其素質問題又是能否切實落實行政執法的關鍵。

隨著我國社會主義市場經濟體制以及秩序的逐步建立，我國的行政法治化也取得了長足進步。但由于長期以來“人治”作風的影響，加之現階段面臨經濟轉軌、法律制度尚不健全等原因的影響，行政機關的執法活動現狀仍然不容樂觀，面臨較多紛雜的問題，目前我國基層行政執法人員方面存在不同問題，經總結主要有以下幾個方面。

1基層行政執法人員素質不高

基層行政執法人員作為行政規范的最終實施者，在行政執法中關鍵所在。執法人員素質的高低，勢必直接影響到行政執法的公平以及效率。由此可見，執法隊伍是落實日常管理的力量所在，要高質量地完成行政執法任務，不僅要求行政執法人員掌握較高的法律素質，而且更需要具備較高的專業素質以及政治素質。然而實際上，我國基層行政執法隊伍中不少人的素質并不高，甚至好多不懂法律，更有甚者，是某些行政機關還委托文化程度較低，尚未經專業培訓的人員上崗執法，引起很多隱患。此外還有很多基層執法者，缺乏守法精神，有的甚至沒有正確的義利觀以及權力觀，進而造成現實中大量冤假錯案的產生。曾經有報道披露，某省的一些交警部門為了完成上級下達的任務，減輕自身的工作量，聘請一些社會閑雜人員代其收取規費。然而，這些聘請人員大多素質低下，且無國家正式工作人員的帶領以及監督，因此出現亂攔車亂罰款，吃拿卡要，收錢不開正式票據，甚至收錢不開票的想象。因此出現這樣的執法人員，勢必會影響行政執法的效率，無法做到依法辦事。

2基層行政執法人員執法不文明

就目前現狀來看，許多基層執法人員并不能做到微笑執法以及敬禮致意式執法，然而不文明現象則屢見不鮮。此外，在執法過程中，執法人員應出示證件卻并未出示證件，導致群眾分不清真假執法人員，甚至有連蒙帶唬的現象發生。另外，也有該著裝不著裝或著裝不整、形象不好的執法者，得不到公眾的尊重和信任。更有甚者，無法定依據、不需著裝的，也找來不倫不類的制服和大蓋帽戴上，嚇唬人民群眾的執法者也有之。執法過程中的態度問也是執法不文明的另一個方面，很多執法人員在執法時，態度蠻橫、橫眉立目、拳腳相向，從而引起矛盾激化和沖突，大打出手者也有之。凡此種種現象，都與文明社會的文明執法要求相悖，與人性化執法的要求背道而馳，不利于行政執法活動的開展。

3基層行政執法人員超越職權

超越職權是指行政機關超越相關法律和法規授予的權限，實施其無權實施的行為。超越職權主要有以下幾種情況：一是下級行政機關行使相關法律法規授予上級行政機關行使的職權。如根據《土地管理法》，農村居民使用耕地建造住宅，必須經縣級人民政府的批準才可以實施，而如果鄉級人民政府批準，則該行為就是越權行為。二是甲部門行政機關行使了相關法律、法規授予乙部門行政機關的職權。例如根據法律、法規，吊銷違法企業的營業執照屬于工商行政管理機關的權限，而如果公安機關在管理中有吊銷企業的營業執照行為就屬越權。三是甲地域行政機關行使法律、法規授予乙地域行政機關的職權。

4基層行政執法人員違反法定程序辦事

符合法定程序辦事是指行政機關實施具體行政行為是有法可依，即根據法律、法規規定的方式、形式、手續、步驟以及時限等進行的，符合具體行政行為的法定操作規程。行政執法機關在行政執法中應該嚴格按照相關法律和法規規定的法定程序來辦事，努力使執法活動得以順利開展。但由于我國行政程序法還不甚完備，尤其是對于許多具體行政行為，法律、法規并未明確規定實施的程序，因此很容易造成行政機關在執法中忽略程序的規定性和原則性，而執法人員故意或無意省略一些手續，往往會使一些違反法定程序事件的事情發生，造成嚴重的后果。

針對上述可見對基層城市管理政執法人員隊伍的建設非常重要，如何加強執法者素質，結合城市執法人員素質能力建設，據此本文分為以下三點展開。

1基層行政執法人員政治素質培養

城市行政執法者作為一支半軍事化的執法隊伍，政治合格應該始終是第一標準，應該維護國家法律的權威性，堅決遵守以及執行黨的路線、方針和政策，成為人民群眾利益的忠實代表。因此，在城市行政執法者隊伍的建設過程中，政治素質的建設必須放到首要位置。而執法人員要從思想上正確認識城管執法與依法行政的關系，正確認識依法行政與黨以及國家前途的關系，作為執法人員，應該公正無私，廉潔奉公。在城管隊伍建設過程中，要加強思想政治工作，增強愛崗奉獻意識。對黨員進行堅持不懈的黨宗旨、職業道德、黨風廉政以及愛崗敬業教育，增強城管執法者工作的責任心和使命感。

2基層行政執法人員文化知識與業務能力培養

城管執法者不僅要求城管隊伍樹立為人民服務的意識，同時也必須具備為人民服務的素質和能力，強調文化知識與業務能力并重的培養模式。目前我國城管執法隊伍中普遍存在的問題是文化素質不高、業務能力欠缺。一部分從部隊轉業或社會招聘的執法人員有著較強的政治素質或社會經驗，但缺乏系統的理論功底以及人文修養；而另一部分從正規院校畢業的，雖然有文化知識和法律思維能力做功底，但缺乏實踐經驗；顯然兩者均不能滿足城管執法工作的要求，更難以適應日益復雜的執法環境。加強城管執法人員的文化知識培訓及業務能力的拓展，既要嚴格依照法律規定進行，又要結合實際情況，特別是要加強處理復雜事件的能力。

3基層行政執法人員依法行政能力培養

執法過程中不依法行政，是引起角色沖突的主要內在因素。只有切實提高行政執法人員學習、運用和執行法律的能力和水平，才能確保法律正確且有效地實施。執法者在具體執法過程應該有較好的行政能力，為了更好地理解和執行法律，必須對城市執法者依法行政的能力提出較高的要求。而城管只有在加強自身依法行政能力建設的基礎上，才能在執法過程中做到有法可依、有法必依，這才可以進一步提高城市行政執法者綜合執法的水平。

此外，還必須重塑基層行政執法人員執法形象，因為長期以來，基層行政執法人員暴力執法等惡性事件不斷被曝光，已經將基層行政執法人員這些城市行政執法者隊伍推到輿論的風口浪尖，社會各界對其存在的必要性與合理性產生質疑，議論紛紛，此外在實際生活中，基層行政執法人員執法方式的野蠻和粗暴，往往招致社會公眾的反感。