如何在審查起訴階段有效化解社會矛盾

秦慶宏

摘要：公訴是我國檢察機關核心的標志性的職能，從職能和執法特點來看，公訴推進社會矛盾化解工作意義重大。履行公訴職責應該注重不斷拓寬思路，創新化解矛盾的工作機制，以達到最大限度地化解社會矛盾，為社會和諧提供保障。

關鍵詞：審查起訴階段；社會矛盾；化解

審查起訴、出庭支持公訴是檢察機關的重要職責。在偵查終結之后通過審查起訴，決定起訴或者不起訴，是控審分離、不告不理原則的重要體現。修改后的刑事訴訟法對審查起訴、出庭支持公訴制度作了一系列完善的規定。公訴部門圍繞構建和諧社會的工作大局，充分發揮檢察機關職能作用，在審查起訴、出庭支持公訴的各個階段積極化解社會矛盾，探索有效機制，全力消除不穩定因素，促進社會長治久安、和諧穩定。檢察機關應當充分發揮公訴職能，堅持把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作的始終。本文試站在司法實務的角度，談談如何發揮公訴職能，實現社會關系順利修復，社會矛盾及時化解。

一、公訴部門在化解社會矛盾中的重要地位和作用

我國憲法明確規定，人民檢察院是中華人民共和國的法律監督機關。其法律監督的地位和職責決定了檢察機關在落實各項工作中的重要地位。作為法律監督者，自身首先要認識到自己是做好“三項重點工作”的第一責任人，以身作則，積極參與社會矛盾化解，社會管理創新和公正廉潔執法，以提高化解社會矛盾和社會管理創新的水平，維護司法公正，理順群眾情緒，促進社會和諧。

作為國家的法律監督機關，深入推進社會矛盾化解，維護社會和諧穩定，已成為檢察機關在新的歷史時期肩負的新使命。公訴工作作為檢察業務的中心工作，是檢察機關履行訴訟監督職能的重要體現，在整個刑事訴訟中發揮著重要作用。在新形勢下，公訴工作在依法指控犯罪，強化訴訟監督的基礎上，需要更多的融入解決社會矛盾的內涵，因此，履行公訴職責應該注重不斷拓寬思路，創新化解矛盾的工作機制，以達到最大限度地化解社會矛盾，為社會和諧提供保障。

二、公訴環節常見的由社會矛盾引發的刑事犯罪主要涉及以下幾類犯罪：

1.因征地、拆遷補償引發的故意毀壞財物、破壞生產經營犯罪多發

隨著社會各項事業的迅猛發展，為保證基本建設用地需要，征地拆遷是擺在各級政府面前重要的工作之一。伴隨著征地拆遷工作的開展，失地農民和拆遷戶往往因經濟補償問題同政府或者開發商之間的矛盾時有發生，有時表現還相當激烈。由此而引發的矛盾表現在公訴環節，主要是故意毀壞財物犯罪和破壞生產經營犯罪。有的犯罪嫌疑人由于對補償不滿意或者其他原因，泄憤報復或者其他個人目的故意毀壞開發商的機器設備或其他財物。有的卻采取各種方法故意阻擋施工車輛進入施工現場或者用各種方法阻止施工正常進行。因給開發商或者建筑企業造成較大的經濟損失而觸犯法律。

2.易發多發的交通肇事犯罪、故意傷害犯罪仍是矛盾激化的焦點

筆者從事刑事檢察工作近二十年，深感交通肇事犯罪和故意傷害犯罪是最容易發生、最為常見的犯罪案件。而且犯罪的發生大都會給被害人及其家庭帶來極大的傷害，也會給犯罪嫌疑人和其家庭造成無法估量的損失和經濟負擔。許多家庭會由此而一夜之間返貧。因此，案件一旦發生，雙方當事人之間的矛盾極易激化，民事賠償就會成為雙方爭議的焦點。如果矛盾不及時化解很容易引發其他犯罪，影響社會穩定。

3.以生產、銷售偽劣產品、生產銷售有毒、有害食品罪為代表的逐利型犯罪凸顯

墨汁粉條、毒奶粉、瘦肉精、地溝油、三聚氰胺、染色饅頭、塑化劑等許多不被普通大眾熟知的新名詞不斷出現在當代人的生活當中。沖擊著人們的味覺、視覺、聽覺，叩擊著愿意健康活下去人們的神經。這些為獲取非法利益生產、銷售偽劣產品犯罪和生產銷售有毒、有害食品犯罪已經呈現出高發、多發態勢。嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，損害著人們的身心健康。食品安全已經成為公眾關注的焦點。由此引發的傷害賠償等各種矛盾也逐步表現了出來。公訴環節在注重打擊犯罪的同時，如何最大限度地保護被害人的合法權益，修復破壞了的社會關系就成為擺在檢察機關面前的重要課題。需要去研究。

4.退耕還林、義務教育、新型合作醫療、家電下鄉、整村扶貧、城鄉低保等涉農、惠農領域已成為犯罪重災區

隨著我國經濟快速發展，綜合國力不斷增強，國家出臺了許多事關國計民生的涉農、惠農政策。伴隨著各項政策措施的推進落實，國家涉農、惠農資金便成為不法分子覬覦的肥肉。

三、公訴環節化解社會矛盾的具體途徑

1.正確運用刑事和解

公訴案件刑事和解是指犯罪嫌疑人、被告人在真誠悔罪的基礎上，通過賠禮道歉、賠償損失、提供特定服務等方式，取得被害人諒解后，并在被害人自愿和解的基礎上，由公安司法機關在刑事訴訟程序中給予犯罪嫌疑人、被告人輕緩化處理的制度。因而，正確運用刑事和解可以避免進一步激化犯罪嫌疑人與被害人的沖突，從而實現社會矛盾的化解。

實踐中需要注意以下幾點：首先，刑事和解嚴格限制于犯罪嫌疑人為主觀惡性小、平時表現尚好的未成年人、在校學生、老年人、初犯、偶犯，以及具有從輕、減輕等法定情節等主觀惡性相對較小的案件，確保公共利益的維護。其次，注重犯罪嫌疑人的悔罪態度，避免產生花錢買刑的錯誤理念。再次，雙方當事人在了解刑事和解可能導致的結果的情況下，平等、自愿和解。最后，注意工作方法，防止公權過度干預，切忌使得嫌疑人誤認為以不處理為誘餌引導其做有罪供述，產生抵觸情緒，而被害人則以為承辦人員收受對方好處，強迫自己接受“花錢抵罪”，社會效果、法律效果都不好。

2.充分利用不訴案件的答疑說理

法律的本質就是說理；沒有說理，就沒有法律；不強化法律的說理性，法律就失去了其存在的正當性。不起訴是檢察機關應用法律解決糾紛的過程，對其進行答疑說理是其作為一項法律制度存在的內在必然要求。對于不起訴的案件，在不起訴書中增加說理內容，向偵查機關（部門）和當事人進行答疑說理，對于促進司法公正，樹立檢察機關的執法權威，促進當事人、檢察機關與其他辦案機關之間關系和諧，實現訴訟效率，強化法律監督意義重大。

3.輕微刑事案件快速審查機制

輕微刑事案件快速審理機制是指公安司法機關對于案情簡單、事實清楚、證據確實充分、犯罪嫌疑人、被告人認罪的輕微刑事案件，在遵循法定程序和期限、確保辦案質量的前提下，簡化工作流程、縮短辦案期限的工作機制。從訴訟程序角度來看，輕微刑事案件快速審理是以拘役刑適用為目的，公、檢、法三機關各在10日內辦理完結輕微刑事案件的速決程序。實踐中，一般均在公訴部門成立專門的輕微刑事案件快速辦理小組，因為目前“兩簡”案件（簡易程序和普通程序簡化審）在案件總量中所占比例較大，所以多是以專組的形式辦理輕微刑事案件。公訴部門從收案開始即做到繁簡分流。根據案件類別將所有的案件劃分為輕刑案件和一般案件。在收到公安機關移送審查起訴的案件后，及時進行形式審查，將案情簡單、事實清楚、證據確實充分、可能判處三年有期徒刑以下刑罰、犯罪嫌疑人認罪和適用法律無爭議的案件歸為輕刑案件，報部門負責人決定是否啟動快速辦理程序。啟動快速辦理機制的，受案當日將案件交承辦人，并辦理好有關在押犯罪嫌疑人的換押手續、告知犯罪嫌疑人、被害人訴訟權利等工作。