淺析區域性消防安全問題原因及若干對策

陳吉陽　王鵬峰

摘要：近年來，隨著社會經濟的迅猛發展，消防安全“老、大、難”問題屢見不鮮，區域性火災隱患日益突出。筆者結合工作崗位，從城鄉結合部、商場集貿市場、變更使用性質建筑、“三合一”場所、“三邊”工程、多產權建筑、公共消防設施等7方面著手，淺析漳州市區域性消防安全問題原因及若干對策。

關鍵詞：火災；消防安全；解決對策

1目前現狀

縱觀漳州市近三年以來的火災形勢，消防安全問題仍然不容樂觀。三年來（2011年-2013年），漳州市共發生火災846起、死亡8人、受傷4人、直接財產損失1913萬余元。從火災發生的原因上看，電氣火災占總量的50.36%，生活用火不慎引發的火災占總量的11.64%，成為最為主要的兩類致災原因從火災發生的區域上看，城區、城鄉結合部、鎮村火災共540起，是火災多發高發區域，特別是發生亡人火災的單位場所主要集中在城鄉結合部、農村、出租屋、“三合一”場所、小作坊、小商店。

2原因分析

2.1城鄉結合部、城中村形勢不容樂觀

目前，城鄉結合部、城中村多為上世紀七八十年代形成，是當前火災高發的區域。這些區域的建筑相互毗連，有的是木屋毗連區，耐火等級低，通道狹窄，亂搭亂建現象普遍，消防車無法或難以通行，消防給水設施嚴重匱乏，消防安全管理、防范措施不到位，一旦發生火災極易造成大面積連片火災和重大人員傷亡。初步摸底發現，漳州市存在上述問題的城鄉結合部、城中村、木屋毗連區26個。

2.2商場、集貿市場火災隱患較為突出

這類場所具有建筑面積大，可燃易燃物多，攤點業主多，人流密集，違章搭蓋住人等特點。這些場所多為上世紀九十年代前后形成，大部分建筑主體存在先天性火災隱患，電氣線路老化，電線亂拉亂接，占道經營堵塞消防通道，攤點業主消防安全意識薄弱，物業管理單位重收費輕管理，有的場所沒有管理單位，導致這類場所消防安全問題十分突出。

2.3經營性“三合一”現象普遍

如薌城區閩南批發市場、薌城區佳苑花園閣樓等。這些經營店面往往堆放大量可燃物，樓上住人且未與店面進行防火分隔，窗戶安裝防盜網，一旦發生火災煙火迅速蔓延上竄，店內人員幾乎無法逃生。

2.4變更建筑使用性質現象時有發生

由于歷史因素，從城區到鎮村，擅自改變建筑主體使用性質作為旅館、公共娛樂場所的現象非常普遍，且大部分建筑為村（居）民自建房。這些建筑耐火等級、安全疏散、消防設施“缺斤短兩”，消防安全條件先天不足，很多火災都是發生在這類小單位、小場所。如漳州臺商投資區朝陽鋼材市場、渤海家具城等，都是此類問題的典型例子。

2.5“三邊”工程現象大量涌現

漳州市經濟建設正處發展階段，黨委政府招商引資力度大，時間要求緊，許多項目以此為借口未按法律法規要求進行設計、報審，致使“三邊”工程（邊設計、邊審核、邊施工的工程）大量存在。漳州古雷石化項目就是典型的“三邊”工程，在設計、施工上一旦存在缺陷，就會產生先天性的火災隱患且難以整改。

2.6多產權建筑主體責任不明確

多產權建筑一直是消防管理的難點問題，主體責任不清，消防管理相互推諉扯皮，公共部位、公共設施無人管理，導致消防通道堵塞、消防設施癱瘓的現象十分突出，僅靠消防部門難以監管到位。如漳州市中旅商廈地上1至5層為KTV、酒店、商場、健身房等，5層以上為住宅，大樓沒有物業管理，消防安全管理十分混亂。

2.7公共消防設施維護保養不到位

近期全國發生的幾起大火均暴露出市政消火栓建設不足和維護保養不到位的問題。據調查統計，2013年漳州各地建成區按照規劃應設市政消火栓3964具、實有2704具，欠賬率31.8%，其中龍海市、南靖縣、漳浦縣市政消火栓配備率分別為26%，59%，69%，遠遠低于城市公共消防設施建設標準。特別是舊城區、舊街道欠賬現象更為突出；現有的2704具市政消火栓，損壞數達532具，完好率僅80.3%。還有相當部分市政消火栓采用枝狀管網供水，存在水壓不足、維護保養職責不清等問題。

3解決對策

以上“八個方面”的消防安全突出問題，如果沒有得到有效的治理和解決，隨時都有可能釀成大災。筆者結合崗位實際，談談幾點工作建議。

3.1對于城鄉結合部、城中村的問題

在短期內無法重新規劃安置的情況下，黨委政府應發揮主導作用，鄉鎮（街道）要充分發揮三級“網格”的作用，針對存在的突出問題采取人防、物防、技防等措施進行防范。政府出資或籌資設置簡易噴淋、火災報警、改造電氣線路、增設消防設施等；鄉鎮（街道）三級“網格”要落實好防火巡查檢查，滅火疏散演練，消防宣傳教育等措施；消防部門做好業務指導，開展“六熟悉”和滅火救援演練。

3.2對于商場、集貿市場消防安全突出問題

屬于國有資產的，要按照誰主管誰負責的原則，對存在先天性火災隱患的，由財政或主管部門安排專項經費進行整改，并由主管部門督促物業單位落實好消防安全管理措施；對個體私營或民營沒有統一物業管理單位的，由主管部門組織建立統一的物業管理，并督促物業單位和業主制定消防安全管理公約，落實消防安全管理措施，整改存在的火災隱患并落實經費保障。對于確實會影響國計民生、產生社會重大影響的，要死看死守，采取切實有效的防范措施，嚴防發生火災。

3.3對于經營性“三合一”問題

由于此類場所點多面廣，要充分發揮鄉鎮（街道）、行政村（社區）、自然村（組、樓院）三級“網格”的作用，逐家逐戶開展排查整治，將人員搬遷至安全區域，確保不發生群死群傷惡性火災事故；行業主管部門也要齊抓共管，強化監督執法，共同解決問題；同時要強化消防宣傳教育，曉以利弊，提高業主的消防安全意識，增強整改隱患的自覺性。

3.4對于因改變建筑使用性質產生的消防安全問題

此類問題也是點多面廣，數量龐大，若采取關停等強硬措施必然引起社會的強烈抵觸。建議按照“絕不再添新帳，逐漸減少舊帳”的原則，由政府牽頭研究解決此類問題的辦法措施并形成會議紀要。對于改變建筑使用性質未經建設、規劃部門變更審批同意的，一律不予審批。對于歷史上已經形成且經過相關部門審批許可的，要明確具體的辦法措施并符合消防技術規范標準要求，對不符合要求且未按要求整改的，要一律予以關停。同時，加強宣傳教育引導，動員場所業主進行搬遷至滿足消防安全條件的建筑，逐步減少歷史存量。

3.5對于“三邊”工程問題

吉林德惠“6.3”“三邊”工程特別重大火災事故教訓極為深刻，公安部明令要求：“今后，凡發現審批中存在邊建邊審批，邊驗收邊投入使用的，相關責任人一律免職，并視情追究責任”。因此，政府在招商引資工作中，不得違法降低消防安全要求、取消消防安全審批手續，要按照消防法律法規和技術標準進行設計審核、竣工驗收，避免先天性火災隱患發生。

3.6對于多產權建筑消防安全管理問題

多產權建筑的消防安全管理問題是一大難點，黨政系統、國家機關使用的多單位、多產權建筑消防安全管理問題更加難以解決，導致消防法規對多產權建筑的消防安全管理要求難以落實。對于漳州市中旅商廈等無統一管理建筑的問題，建議由政府牽頭組織協調，指定統一的消防管理單位，明確各單位之間的消防安全職責，解決公共部位、公共消防設施維護管理和消防控制室值班、消防安全隱患整改及經費保障等問題。

3.7對于市政消火栓欠賬和損壞問題

對于市政消火栓建設問題，要督促建設行政主管部門將市政消火栓的建設與城鎮建設同步進行；對于舊城區、舊街道、舊道路等欠賬較多的區域，要加快制定市政消防管網、市政消火栓建設計劃并落實經費保障，做到“快補舊賬、不欠新帳”；對于市政消火栓損壞的問題，要明確市政消火栓維護保養職責，建立建設行政主管部門或供水部門負責定期巡查并維護保養工作機制，消防部門開展日常排查并將損壞情況報告當地政府或者函告主管部門。