淺談培育法治思維與提高法治意識

李玲

在“四個全面”里，“全面依法治國”扮演著為其他三個“全面”提供法治保障的角色。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。而培育法治思維，從而進一步提高法治意識是關系依法治國成敗的關鍵因素。

要正確理解法治意識的科學內(nèi)涵，首先得正確的理解什么是法治。關于法治的概念，學術界有不同的解釋。亞里士多德曾將法治定義為：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂的良好的法律。”簡而言之，法治是良法和守法的結合。法治意識屬于社會意識的范疇。我國許多學者對法治意識展開了深入的研究，并對法治意識進行定義，柯衛(wèi)在《法治與人的現(xiàn)代化》中說：“法治意識是指作為獨立主體的社會成員在實踐中所形成的關于法治的心態(tài)、觀念、知識和思想體系的總稱，是符合法治社會建設要求的法律意識，是人們對法律和法律現(xiàn)象的看法和對法律規(guī)范認同的自覺程度最高的一種意識。法治意識是反映公民對法律的認識水平以及基于這種認知所形成的對法律、法律的效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴程度。”筆者認為法治意識是以法律制度為主要調(diào)節(jié)手段中的國家，公民、社會組織在實踐過程中形成的對法律的地位、性質(zhì)、作用的認識和重視，并依靠正當?shù)耐緩剑戏ňS護自己權利，履行自己義務的意識。

法治興則國家興，法治衰則國家亂。習近平總書記明確提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的重大論斷，以十八屆四中全會為起點，中國的法治建設步入了全面推進的新階段。法治意識的培養(yǎng)直接決定法治目標的實現(xiàn)進度。隨著經(jīng)濟體制、社會結構和利益格局的深刻變革和調(diào)整，利益主體和價值取向呈現(xiàn)高發(fā)多元態(tài)勢，尤其是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體f生事件、大量上訪事件已經(jīng)成為嚴重影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。強調(diào)運用法治思維和法治方法化解矛盾，維護社會穩(wěn)定就顯得尤為緊迫和必要，維護公民合法權益實現(xiàn)公平正義是社會穩(wěn)定的根本，在此方面法治具有不可替代的功能和作用。

提高法治意識，關鍵是要培育法治思維。“法治思維”包含“法治”和“思維”兩個語詞，屬偏正結構。其中，“法治”是對“思維”的限定性描述，而“思維”是“法治”的歸屬性范疇。故“法治思維”的語義分析必須先從“思維”入手。“思維”是一個心理學上的語詞，是指人腦對信息的加工活動。法治思維是全社會對法治本質(zhì)及其運行規(guī)律的理性認識，來源于法治實踐，反作用于法治實踐。法治思維不是先驗的，不是從理念推導出來的，而是遇到問題做什么和應當如何做的思維。從思維與存在關系的角度來講，法治思維是法治主體對客觀法治現(xiàn)象的能動反映，是法治主體對來自現(xiàn)實的思維素材進行加工、整理從而形成理性認識并據(jù)此提出解決法治問題的途徑的主觀意識活動。比如：國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律而不是別的什么而開展工作，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，這就是法治思維。

法治思維是以法治理念和法治精神為導向，運用法律原則。規(guī)則和方法思考和處理問題的路徑及過程。黨的十八大報告提出，倡導富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀的確立，是中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新，是我國社會主義法治建設的又一里程牌，其精髓就是社會主義法治精神。運用法治思維，就是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國統(tǒng)一，尊重和保障人權、認真對待權利，公平正義，理性平和，規(guī)范文明，遵循程序，民主公開，憲法和法律至上。

“運用法律原則、規(guī)則和方法”就是思考和處理問題的時候首先要想到法律是怎么規(guī)定和要求的，在法律規(guī)則有明確規(guī)定的時候，必須嚴格按照法律規(guī)則辦事；在法律規(guī)則沒有明確規(guī)定的時候，運用法律原則；如果出現(xiàn)了法律空白或者法律規(guī)定有歧義或者法律規(guī)定模糊的時候，運用法律方法來分析和解決問題。根據(jù)以上這些來思考和處理問題的路徑及過程就是法治思維。例如：行政比列原則是行政法控制自由裁量權行使的一項重要原則，指行政權力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行政主體還必須選擇對相對人侵害最小的方式進行。其核心在于通過目的與手段間的衡量，兼顧國家、社會及公共利益，同時又不妨害第三人的權利，確保基本人權的實現(xiàn)。

如何培育法治思維？首先，要樹立法律之上的理念，強化自身法律信仰。任何現(xiàn)代法治都意味著是用法律對國家公共權力的限制，權力與法律都是一種帶有強制性的社會支配力量，是保證社會秩序和使之有效運轉的必要手段。與法律相比，權力作為一種強制力量更多地具有特殊性和帶有人格化，而法律則具有普遍性和非人格化的支配力量。現(xiàn)代法治要求法律應當具有至高無上的權威，凌駕于任何權力之上，權力的行使必須服從于法律。法律之上作為現(xiàn)代社會法治的理念，它已深深地根植于人們的思想觀念之中，是實現(xiàn)法治國家的理性選擇。培育法治思維，關鍵是必須堅定對法律的信仰，只有信仰法律，才能信仰法治，才能遵守法治和運用法治、弘揚法治。其次，樹立程序正當?shù)睦砟睿囵B(yǎng)自身思維習慣。法治思維的首要特點是注重程序的正當性。程序正義與目的正當同樣重要，沒有程序正義就沒有實體正義。程序價值在于公平、參與、尊重人格尊嚴，保證被裁判者擁有程序參與權、受公正待遇權和合理選擇的自主權。程序正義的核心和基點在于尊重當事人的尊嚴、自由和權利。程序正義這一基本理念認為，法律程序是為體現(xiàn)某些獨立于裁判結果的程序價值而設計的，程序價值在于公平、參與法律對利益和行為的調(diào)整是在程序當中實現(xiàn)的，法律只有完全按照法律的程序走，讓當事人充分參與到每個程序中來，其結果才能更讓人信服，才更有說服力，才能更好的維護法律的尊嚴。因此，程序是法律制度的生命形式。政府不僅要按法定權限辦事，還要按法定程序辦事，所有政府行為都要于法有據(jù)，程序正當。再次，加強法律知識學習，提升自身法治思維。法律知識是培養(yǎng)法治思維不可或缺的基礎和前提，因此，我們要加強對法律知識的學習，結合自己工作的需要，既要學習法律、法規(guī)的具體規(guī)定，又要學習相應的法律、法規(guī)的基本原則，真正領會法律精神，不斷增強自身的社會主義法治意識。同時，我們必須深刻認識黨的十八大提出“法治思維”的極端重要性，準確把握法治思維的涵義，努力培育法治思維，提高法治意識，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定等方面的復雜問題，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。