深化檢務公開改革的思考與探索

肖廷伍

摘要：檢務公開制度是我國檢察機關實踐依法治國方略的重要舉措，深化檢務公開對于保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權，提升檢察機關執法公信力具有重要的意義。進一步拓展檢務公開的深度和廣度，不斷提高嚴格公正廉潔執法水平。

關鍵詞：檢務公開；司法改革；思考

推進檢務公開是黨的十八屆三中全會明確部署的一項改革措施，深化檢務公開對于保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權，提升檢察機關執法公信力具有重要的意義。習近平總書記在中央政法工作會議上突出強調，要堅持以公開促公正、以透明保廉潔，增強主動公開、主動接受監督的意識。深入研究當前檢察工作面臨的新形勢新要求，積極探索信息化條件下檢務公開的新途徑新方式，自覺接受人民群眾監督，切實提高檢察機關司法公信力和群眾滿意度。

一、深化檢務公開的現實意義

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推行依法治國若干重大問題的決定》指出：保障人民群眾參與司法。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

深化檢務公開是發展中國特色社會主義民主政治、實現司法民主的有效途徑，是踐行司法為民、自覺接受人民監督的必然要求，是推進檢察改革、促進檢察工作科學發展的重要舉措。在新形勢下深入推進檢務公開改革，一要全面把握基本要求，堅持檢務公開的正確發展方向；二要建立健全各項制度機制，確保檢務公開規范有序開展；三要強化組織領導，為深化檢務公開提供有力保障。

高檢院制定《深化檢務公開制度改革試點工作方案》，從文件的名稱就能看出，制度建設在本輪深化檢務公開中具有舉足輕重的地位和作用。新一輪深化改革不單是對原有檢務公開制度的豐富，而是對檢務公開制度進行一次全面系統的梳理和改革，是由檢察職能公開向檢察權行使公開，政務性、事務性公開向訴訟性公開，執法結果靜態公開向執法過程動態公開轉變。最重要的變化是執法辦案信息公開取代“檢務公開”二十項，成為公開內容的核心，同時圍繞執法辦案信息公開，在公開原則、方式、途徑和制度機制等方面，開展一系列的配套改革。新一輪改革明確要求以制度創新為核心，就是要從執法辦案的理念、方法入手，積極探索執法辦案的公開透明，執法辦案信息依法全面及時規范地公開，努力形成一套符合司法規律特點，又具可操作性的制度規范。因此，新一輪改革體現的是全面和深化，是對檢務公開各個環節和各項要素橫向縱向的覆蓋，是一項系統性的改革。

二、檢務公開制度的系統化構建

檢務公開是一項系統工程，具有關聯性、持續性和規范性的特點，因此有必要從公開的內容、途徑和配套制度機制等方面整體規劃、系統構建。

公眾對檢察機關行為活動信任指數與公眾對檢察活動的了解度成正比，除涉及國家機密、商業秘密、個人隱私和未成年人犯罪等內容外，其他檢務活動和事項一律應予公開。

傳統檢務公開的深化。應該繼續深化完善傳統的檢察開放日、檢察宣傳周、信訪接待和人民監督員等制度。如檢察開放日制度，可以把每年若干次開放日變成一項常態化的工作，使公眾由被動參與變成主動上門，開放的影響和效果會大大增加；又如人民監督員制度，可以在監督自偵案件的基礎上，探索把不批捕、不起訴、不支持監督申請等檢察環節終結的案件納入其中，讓監督員作為第三方參與案件的審查、宣告，完善監督程序。

執法辦案活動的公開。主要是指檢察機關辦案過程中組織犯罪嫌疑人、申訴人、偵查機關、被害人、辯護人、訴訟代理人等公開調查、質證和發表意見的公開聽證審查活動，向當事人當面宣告案件結果，充分說明理由、依據，并通知被申訴人、被害人、近親屬、辯護人、訴訟代理人等到場的公開宣告活動。公開聽證審查、公開宣告活動根據案件情況，邀請人大代表、政協委員、人民監督員、特約檢察員和專家學者參加，允許公民參與旁聽。檢察機關將執法辦案活動公開暴露于公眾視野之下，讓公眾有效參與，是檢察改革的必然趨勢，對提升檢察機關公信力將產生重要作用。考慮到司法資源和訴訟效率，應主要選擇不逮捕、不起訴、自偵撤案、不支持監督申請、羈押必要性審查等訴訟程序在檢察機關終結、缺少其他機關制約的案件。對社會影響大或事實認定、法律適用存在較大爭議的案件，由檢察院主動開展公開審查，其他案件則依當事人申請進行。

檢察機關應順應移動互聯網和自媒體的發展趨勢，探索如何充分運用“兩微一端”（微博、微信、手機客戶端）等媒體。如開通官方微博或微信，向公眾推送重大案件、典型案例等信息，主動開展宣傳和引導輿論；將案件程序信息查詢、在線信訪、行賄檔案查詢等網絡服務平臺功能引入檢察院官方微信和手機客戶端，方便公眾隨時隨地查詢執法辦案的相關信息。通過新興媒體開展檢務公開，應注重內容的及時性、精煉性和可讀性。

三、完善檢務公開制度改革的建議

1.以檢察職能為載體進一步豐富檢務公開形式

檢察權的運轉應該是公開透明的，通過程序對所有人平等對待的設計，個案公正才能轉化為普遍公正，轉化為能夠為人民感知和看得見的正義。

完善“一站式”檢務大廳建設。強化以檢務公開大廳為平臺的綜合性受理接待中心建設，整合控申接待和案件管理兩項職能，將已運行的案件管理大廳建設為集案件辦理查詢、業務查詢、控申接待、律師會見約見、檢察長接訪等職能于一身的檢務公開大廳。

加強信息化建設拓展宣傳平臺。落實“兩微一端”為主的新媒體發展戰略，改版升級門戶網站，整合、優化門戶網站的功能和欄目，開通官方微博、微信。

全面深化“檢察開放日”活動。進一步擴大“檢察開放日”的社會影響，讓人民群眾親身感受檢察工作、認知檢察工作、支持檢察工作。

2.完善執法過程公開機制

以看的見的方式實現正義，正義才才更有說服力和公信力，程序公正日益成為司法公正的重要方面。公開的程序可以保證實質結果的正當性，公開程序所得出的結果，更容易被利害關系人和群眾接受，有利于維護終結性裁決的穩定性和司法權威。案件信息公開堅持以公開為原則，不公開為例外，將檢務公開的中心轉移到執法過程上來，特別是要將重大刑事案件的批捕起訴、重大職務犯罪案件的查處、重大涉及國家和集體公共利益案件的處理等有影響的案件作為公開的重點。在確保辦案正常進行的前提下，把執法依據、執法程序、執法流程、執法理由和執法結果向社會全面公開，以程序主體和社會公眾看得見的方式進行，消除訴訟參與人對司法活動公正性的疑慮，增強社會對司法公正的信心和認同。

3.加強新媒體時代的檢務公開宣傳工作

檢察機關要把新媒體作為信息化條件下深化檢務公開、回應社會關切、引導社會輿論的重要方式，充分運用檢察門戶網站、檢察官方微博、微信等平臺，設立新聞發言人和網絡新聞發言人，對檢察機關出臺的重大方針政策、重要改革舉措、重大敏感案件，及人民群眾廣泛關注的熱點問題及時公之于眾，加強與群眾的互動交流，引導社會輿論。除每年“兩會”向人大報告工作外，檢察機關還應將新聞發布制度化、常態化，定期將相關信息通過召開新聞發布會、報紙、“兩微一端”向社會公布。