礦產資源開發活動中環境問題的法律研究

齊婧茹

摘要：我國作為資源大國，礦產資源也作為我國經濟發展不可或缺的支撐，隨著經濟的發展，尤其是工業的高速發展，對礦產資源的需求量也不斷增大。但是在礦產資源開發利用的過程中，我們要認識到礦產資源在開發過程中對環境的不良影響日益加深，所以對于資源開采過程中環境的保護亦顯得非常重要，而且應該在法律中也予以重視，希望在即將修改出臺的《礦產資源法》能對礦區環境保護有更大的側重點。

關鍵詞：礦產資源開發；環境問題；礦產資源法

人類社會發展過程中的每一次飛躍都離不開礦產資源的開發利用，礦產資源被人們稱為“工業的糧食”，礦產資源在工業發展中的地位可見一斑。同時，我們也注意到，在礦產資源開采過程中帶來的經濟損失和社會環境損失，有時甚至比礦產資源的價值還要大。在《礦產資源法》中主要是對礦產資源的合理利用和開發、關于礦產資源的權屬以及對于礦產權的行政管理，而對于礦產資源在開采過程中的環境保護措施相對較少，這應該是《礦產資源法》需要增加的內容。

1礦產資源的開發活動導致的生態環境破壞

1.1礦產資源的開發活動對土壤環境的影響

礦產資源的開發，不論是露天開采還是地下開采，都要剝離或挖掘出大量的土方和廢石，不但破壞植被，而且堆積還會占用大量土地，使得土壤環境質量不斷下降。對于采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及大量的采煤廢石、煤矸石、尾煤渣等堆放不當的，積年累月的情況下成為土壤污染的污染源，對土壤環境造成嚴重破壞。

其中最嚴重的要數礦區土壤的重金屬污染。在上世紀60年代，日本神通川流域的痛痛病的高發區，廣東韶關上壩村的“癌癥村”都是由于當地礦區開發活動中鎘排放超標導致土壤的重金屬污染，繼而發展為對人體健康的影響。在環保部和國土部發布全國土壤污染狀況調查公報中顯示，礦區土壤污染問題突出，采油區、采礦區，都是污染重災區。所以，礦產資源的開采活動對土壤的影響日趨嚴重，我們不得不重視。

1.2礦產資源開發活動對水環境的污染

大量的尾礦和固體廢棄物的排放，通過雨淋、沉降等過程進入水體，對地表水和地下水體形成污染。同時還造成地下水均衡系統的破壞，造成地下水、地表水滲漏，造成大面積疏干漏斗，引起地表嚴重缺水，破壞了水系統的自然運轉，導致礦區及周圍地下水位下降

1.3礦產資源的開采活動對生態環境造成的污染

植被有防風固沙、保持水土、涵養水源和凈化空氣的作用。在礦產資源的開發活動中，尤其是露天開采，大量破壞了植被和山坡土體，在對植被造成破壞時，必然就會引起礦區周圍環境質量下降，造成水土流失，土地沙化和土地荒漠化。而且我國主要的能源資源一般都分布在生態環境脆弱，植被較少的地方，所以礦產資源的開采活動很容易對礦區的生態環境造成破壞。

1.4礦產資源開發容易引發地質災害

露天開采導致的地質災害主要有崩塌、滑坡和泥石流等，多數發生在建材類礦山中。因為采礦過程中會過度開挖、堆放、放炮、開山等行為，容易誘發地震、地面沉降、泥石流等地質災害。全國礦山開采活動引起的地質災害年年都有，造成的直接經濟損失也在逐年攀升。

2采取措施應對礦產資源在開采利用過程中產生的環境問題

礦產資源的開采活動對于環境的影響是方方面面的，所以在礦產資源開采過程中應該要有全過程控制的思想，要從“搖籃”到“墳墓”都有監管措施或法律規定，使得礦產資源的開采更加合理規范，不要造成不必要的資源浪費和環境損害。

2.1礦產資源開采前的監管

環境問題的解決的最重要的階段就是預防階段，礦產資源開發中的環境影響也是一樣。要在礦產資源開發前先做好評估、預測，才能夠更好的控制一整個開采活動，預測開采過程中的各種情況，對生態環境的各種影響，對資源的保護合理利用，才能在發生突發狀況時積極、有效應對，避免更大損害。

首先，要有事前監督的法律規定。為了確保礦產資源開發活動對生態環境造成最小的影響，從礦山企業準入條件就應該專門設定了對環境保護措施的審查條件。我國現行《礦產資源法》第十五條規定“設立礦山企業，必須符合國家規定的資質條件，并依照法律和國家有關規定，由審批機關對其礦區范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施和環境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批準。”第三十二條第一款再次重申，“開采礦產資源，必須遵守有關環境保護的法律規定，防止污染環境。”

其次，貫徹實行預防為主的環境資源管理制度。

第一，貫徹實行“三同時”制度。“三同時”制度主要是防止項目工程對環境的不良影響，但是在礦產資源的開采活動中，也需要“三同時”制度的貫徹落實。對于開采和開采需要的基礎性設施肯定會對環境產生的影響，所以在礦產資源開發前，應該做一個具體的規劃、統籌和具體施工的注意事項，避免對環境的污染和破壞。

第二，貫徹實行環境影響評價制度。礦產資源的開發對環境的破壞、污染，在現實生活和具體施工中我們都有目共睹。所以在對開采活動進行之前做一個詳細的、具體的、全面的環境影響報告書就顯得尤為重要。在環境影響報告書里的主要內容應當涵蓋兩個方面：其一，對開采活動可能造成的環境污染和破壞做出一定的分析、預測和評估，尤其要處理好、保障好礦區周圍生活的居民的大氣質量、水質量和減少對土壤的重金屬污染，保障居民良好的生活、生產環境。其二，對于環境保護的工程措施、水土保持方案、土地復墾方案、礦山地質災害防治方案的經濟、技術的論證，作出一個切實可行的方案。在環境影響評價書通過之后，在開采活動中建設的各種設施之后，為了防止出現在做環境影響評價書不可預見的因素造成新的環境問題，我們還需要進一步跟蹤檢查各項方案是否都正常運行，健全和完善環境影響報告書的內容，使項目、開采活動和環境能夠相互和諧共存，環境保護與生產發展共同發展，不走先污染后治理的老路。

2.2礦產資源開采過程中的監管

在礦產資源開采過程中可能造成的環境破壞和環境污染問題，《礦產資源法》也有一系列相關規定。《礦產資源法》對采礦活動節約用地就作出了強制性規定。第三十二條第二款規定“開采礦產資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。”

針對集體礦山企業和個體采礦的采礦活動很可能造成環境污染，在第三十七條規定“集體礦山企業和個體采礦應當提高技術水平，提高礦產資源回收率”禁止亂挖濫采，破壞礦產資源。”這條法律規定主要是考慮到由于集體礦山企業和個體采礦者的采礦技術、資金支持相對于國有礦山企業還有一定的差距。所以，對集體礦山和個體采礦者在開采活動中對于環境的保護要求比較高，這也是對環境保護的一個重視。但是，在今天不能就簡單規定集體礦山企業和個體采礦者對環境保護的強制性法律責任，只要是進入礦產資源的開采活動的一切企業都應該有保護礦區環境的法律義務。

2.3礦產資源開采后的監管

在我國環境法中一項重要原則就是損害擔責原則。這項原則在處理礦產資源的開采活動后造成的環境污染和環境破壞亦是非常重要的原則之一。所以，開發礦產資源造成環境損害的應當承擔必要的環境補救責任。

《礦產資源法》第三十二條第三款規定“開采礦產資源給他人生產、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施。”同時，為了杜絕違法開發礦產資源所帶來的潛在的生態環境破壞，第三十九條、第四十條和第四十四條分別作出了不同的處罰規定，“責令停止開采，賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以并處罰款”，“依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任”，“吊銷采礦許可證等”。這些法律規定都是在環境損害已經造成的時候，應該如何保障環境權益的實現，同時也有財產受損時如何補償的問題。雖然有事前的預防方案，但是也要防止在開采活動中造成環境污染和環境破壞。

另外一個方面就是停辦礦山要做好善后工作。首先，在關閉的過程中要加強資源保護，對尚未采完的礦山資源，“必須采取措施將資源保持在能夠繼續開采的狀態”。其次，要按照批準的關閉的礦山報告，完成有關水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者繳清土地復墾和環境保護的有關費用。

3加大《礦產資源法》對礦山環境保護的法律規定

3.1形成礦山環境保護的法律法規系統

在修改后的《礦產資源法》中應該加上一章，專門規定在礦產資源開采活動中的環境保護的法律規定。礦產資源開發的不同時期、不同階段，應該處理的不同問題予以詳細規定，使其更加具有可操作性，在程序上也能保證降低和減少礦產資源開發對環境的不良影響。

也可以把《礦產資源法》作為調整礦產資源法律關系的基本法，再形成一個專門的礦區環境保護法律法規或部門規章，使得礦區環境保護更加具體，管理部門也更好操作。

3.2明確礦產資源開采活動者對環境損害的責任

根據損害擔責的法律原則，誰污染，誰治理，對于礦產資源開采活動對環境造成的污染和破壞，必須由礦產資源開采的企業來治理和恢復礦區周圍受到破壞的環境。而且要在法律規定上明確這項責任的承擔，不僅有集體礦山企業和個體礦山企業，國有礦山企業也必須承擔，才能使礦區環境保護全面納入到法律保護之下。

3.3落實相關法律制度，增加生態恢復保證金制度

必須保證促進礦山環境保護的一系列法律制度能夠真正落到實處，降低礦產資源開采活動的對人的風險，對社會財產的風險和對環境損害的風險。同時，應該增加礦產資源開發的生態恢復保證金制度。通過經濟責任的約束，企業開采礦產過程中所造成的生態環境成本得以內化。使礦產資源在開發的過程中，通過引入財產的合理性引導，在保證金數目大于實際復墾和生態恢復費用，讓礦產資源開采者能夠更加自覺減少對環境的污染和破壞，實現資源的開發與環境的保護相互促進。

3.4增加礦山環境民事責任

民事法律責任缺失使礦業權主體沒有法定民事救濟途徑，容易造成礦業區內民事侵權行為嚴重的后果，導致侵權行為難以遏制。礦產資源在開采利用活動中，對于大氣、水、土地以及其他自然要素的破壞進而影響礦區周圍的居民的環境權益的實現時，也應當承擔一定的民事責任。而我國現行《礦產資源法》沒有對這一部分的內容進行規定，缺失環境民事責任。因此，在看到現在環境問題的多樣性，民事權益的遭到侵犯時，需要有更加全面的民事救濟途徑和民事賠償。與此同時，鼓勵環境公益訴訟，提高礦區周圍的居民對采礦權人進行監督，增加公眾參與度，減少礦產資源自開采活動中對環境的影響。