行政法的人性化解析

杜芳芳

摘要：公權力是為私權利的實現而存在和服務的，公權力雖源自于私權利，然而，相對于單個的公民權而言，公權力是極其龐大的，一旦沒有好的制度措施將其與與約束，它就極可能膨脹擴大，從而侵害公民權，以致，違反行政法的宗旨和本性，也最終違背公民最初讓渡權利的初衷，進而違背公民意志。

關鍵詞：立法執法；救濟

行政法最核心的內涵，即約束公權力，保障私權利。也就是說，公權力是為私權利的實現而存在和服務的，公權力雖源自于私權利，然而，相對于單個的公民權而言，公權力是極其龐大的，一旦沒有好的制度措施將其與與約束，它就極可能膨脹擴大，從而侵害公民權，以致，違反行政法的宗旨和本性，也最終違背公民最初讓渡權利的初衷，進而違背公民意志。那么，行政法怎樣才能有效體現公民意志和意愿呢？人性，行政法的人性化。我認為，解析人性行政法，首先面對的就是對“人性”這一詞匯的理解和闡釋。在下認為，“人性”并不是哲學意義上的簡單概念或某一學科領域上的專屬概念，它沒有唯一的定義。到底何為人性的行政法呢？筆者認為應該在靜態的立法制度和動態的法律運行的雙向層次上分析和看待這個問題。具體的說：立法時，在不違背法律原則的前提下，盡可能使法律的內容彰顯人文關懷；執法時，在法律界定的限度內，提高執法的質量，提高公民對執法的滿意度；在救濟制度上，在不違背立法宗旨的前提下，能及時有效的解決行政爭議，對行政相對人的權利進行維護的維護，最大限度地尊重和保護人權。

一、行政立法的人性化

行政法的人性化，首先要從立法層面來推進，只有從立法的泉源上體現人性、以人為本、尊重和保障人權的思想，體現人文關懷，才能確保行政執法、行政救濟能體現人文關懷。在立法層面，行政立法必須體現最廣大公民的意志，充分反映公民的意愿和訴求，而之所以讓行政機關通過立法形式來實施某些抽象行政行為，也主要在于可以由此匯集民意，行政機關也可以在此基礎之上做出正確的決策，從而保障行政管理職能的順暢進行。所有這些要求人必須成為立法的主體，立法者與被立法者達成身份上的一致，也就是實現行政立法的民主化。只有公民為自己立法，行政機關在執行公民意志時，才有人性適用的基礎。行政立法應做到內容的民主和立法程序的民主。實現行政立法內容的民主首先就要強調行政立法對公權力的規范和限制，其次要確保立法內容對公民權利的認可和保障。由于行政機關不是通過民主選舉直接選舉出的民意機關，加之，公權力與生俱來的侵略性、擴張性、腐敗性，為了使公民的基本權利得以維護和實現，因此，行政立法時要特別注意對權力的規范和限制。權力機關在授權立法時應該充分發揮它的監督作用，嚴格限定授權事項、范圍、行政機關自由裁量幅度等。要保證與授權立法規范有利害關系的人有一定的場合表達他們的意見，以此來權衡各種利益關系。

二、行政執法的人性化

“人性行政法”，在行政執法領域，顧名思義，即“人性化執法”，它包含兩層含義：①人性化；②執法。“人性化”強調提高執法服務的質量，強調尊重與保護當事人的合法權益與合理要求。而“執法”的本質，是在尊重事實和法律的基礎上，通過執法機關的具體行政行為，把寫在紙上的法律條文化為實實在在的具體行為，對當事人的行為做出肯定或否定的法律評價。兩者貌似相去甚遠，相互背離，實則聯系密切。“人性化執法”是要求執法者首先要端正執法意識，在規范執法程，不違反法律規定的前提下，適當給與相對人柔性的人文關懷并在法律許可的范圍內，主動地或被動地適當滿足當事人的一些合理的“要求與愿望”，維護人的權利，顧及人的感受。因為在現代行政執法中，簡單的行政處罰很難取得令人滿意的執法效果，而且還可能導致行政主體與行政相對人之間關系的緊張與對立，會損壞“官”與“民”兩方的感情，不利于和諧，并且這些強制性的行政手段和措施往往導致，案了事兒不了，不利于解決行政爭議和行政糾紛。因此，在執法層面，我們應該在不違背立法宗旨和法律權威的前提下，給予雙方更多協商解決糾紛的空間。

三、行政救濟的完善

公平正義是社會主義法治理念的價值追求，而司法公正是社會公正的最后一道屏障和防線，當行政相對人的權利受到侵害時，如果能通過完善的救濟制度來最終彌補行政相對人權利受損的狀況，這才是人性在行政法中最充分最完備的體現。我國已頒布了行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等一系列行政救濟的法律、法規使行政相對人的權利在受到行政機關的侵害時能夠獲得基本的救濟。但現行的行政救濟制度仍存在不足，并不能使相對人的權利得到充分的保障。根據《行政復議法》第6條、第7條的規定，行政復議的審查范圍為具體行政行為和部分抽象行政行為。而根據以前的《行政訴訟法》第12條的規定行政訴訟法把可訴的行政行為僅限于具體行政行為，不包括抽象行政行為。這就使得法院在對公民權利的救濟中存在很大的不便，然而2015年5月1日生效的新的《行政訴訟法》已將可訴行為從“具體行政行為”修改為“行政行為”。而2015年我國立法機關也將如期啟動《行政復議法》的修法工作，可以預見，在新的《行政復議法》必然也會做出這樣的修改。將抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍，確立“司法最終救濟”的原則，我國對公民權利救濟制度的完善，是我國法治事業的重大進步，也充分體現了行政法注重人文關懷，體恤民意的人性化進步。行政立法中如何體現人性是在靜態的立法制度上分析和解釋人性行政法，而動態運行中的行政法如何實現人性化，則是人性化最為直觀的體現，因為它是與行政相對人的利益最為密切相關的環節，影響著人們對行政立法是否達到人性化的判斷。