論司法去行政化的對策

劉雙

1司法經費的保障機制

要解決我國的司法行政化問題，就必須建立一種恰當的制度機制切斷資源供給部門對司法機關的控制和影響，使司法機關從根本上擺脫對行政機關的依附關系。學界認為關于司法預算和編制獨立的問題存在以下幾種方案：第一、全國所有法院的經費由中央財政支付、預算編制由最高人民法院負責，預算草案送政府協調后，不得減少或推翻，直接由立法機關審議和批準，由國務院和最高人民法院執行。第二、全國法院的業務經費由中央支出，行政經費由地方支出。第三、根據法院所承擔的地方司法事務和中央司法事務的多少，確定預算比例，分別支出。第四、以省和中央兩級供給作為過渡方式。筆者認為，第一種方案比較符合我國的國情。從各國經驗和我國司法和行政的現實關系來看，將司法經費的供給改由中央財政統一撥付，顯然有利于徹底切斷地方司法機關與同級政府之間的直接利益關系，使司法機關獲得真正經濟上的獨立，這就為解決我國的司法行政化問題提供了經濟保障。

2司法機構內部管理體制的改革

嚴格限制審判委員會討論決定案件的啟動程序和案件數量，審判委員會討論決定案件程序的啟動應集中在合議庭手中，只有當合議庭開庭審理并且評議后，認為難以作出決定的，才有權將案件提請院長決定提交上審判委員會討論。院長、庭長無權單獨啟動審判委員會討論決定案件的程序。同時，審判委員會討論決定的案件必須限定在：重大、疑難、復雜、的案件范圍之內。并對重大、疑難、復雜的含義作出盡可能明確的司法解釋，進而逐步減少審判委員會討論決定案件的數量。

因此，司法行政化問題的解決要求法院之間原有的行政性關系應當予以消解，各級法院真正形成各自獨立的司法審判機構。每一個法院均應向法律負責，而不是向上級法院負責。上級法院對下級法院的監督只能通過上訴制度來實現。

3精英化的法官選任及保障制度

司法的現代化離不開高度職業化的法律家群體的支撐，法律家是指經過專門訓練的職業化的專門人士。他們的語言、知識思維、技能以及倫理都與普通人不同。他們是具備了一定職業資質的人。韋伯說：“倘若沒有有學識的法律專家決定性的參與不管在什么地方，從來未曾有過某種程度在形式上有所發展的法”。法官的高素質保證了司法裁判的高質量。如果有了這樣一支高素質的法官隊伍，那么審批制和審判委員會制度自然就沒有了存在的理論根據，而我們討論的司法行政化問題也就相應容易解決了。可見，職業化、精英化的司法隊伍在法治進程中的作用是不容忽視的。這就決定了有關司法官遴選制度的重要性，以法官選任制為例在我國的法治發展中法官遴選制度的重要性長期未受到應有的重視。這一點從我國與法治發達國家的法官在質量上的差異便可以獲得說明，西方國家對法官的選拔和考核是非常嚴格的，普通法國家歷來強調法官必須由富有經驗且道德學問優秀的人士來擔任，法官的特點是：年長、經驗、精英、大陸法國家雖不像普通法國家那樣要求法官必須是年長的富有經驗的，但更注重法官的專業知識的訓練大陸法國家都設置了法官從業資格考試或司法考試。這些考試十分嚴格，錄取比例很低，并且在考試合格后還必須經過一定時期的培訓才能出任法官。如此苛刻的考試制度使那些幸存者的法律專業水平有了可靠的保證，同時也使法官意識到自身的使命既是一種巨大的榮譽，也是來之不易的，從而自覺嚴格依法辦事消滅司法腐敗。

4法官的物質待遇保障制度

法官的物質待遇保障制度包括在職的高薪制和優厚的退休待遇制等。這項制度設定的初衷是為了使法官生活待遇穩定和優越，以便維護法官應有的尊容。過著體面的生活，從而避免司法過程中的貪贓枉法、徇私舞弊等現象的出現，高薪制在法治發達國家中普遍得到了確立，我國目前尚沒有實行這一制度在法官薪俸方面我國法官的工資實際上是比照國家公務員的統一標準支付的，法官并不屬于高收入職業。然而，法官是一個專業化很高的職業群體，法官的物質待遇應與法官崇高的社會地位相適應。從法治發展的內在要求來看，尋求一個高素質的法律家群體是各國法治發展的共同規律，而高薪制則構成了這個群體發育的一個充分條件，特別在現代市場經濟條件下。高薪制是吸引人才的一般機制，可以說，高薪未必能養廉，但是，不高薪一定養不了廉。因此，從我國法治發展的大局出發，實行法官高薪制是勢在必行的事情。

由于法官的物質待遇保障制度很完善特別是法官在退休后仍可獲得優厚的退休金，從而可以解除其后顧之憂，有助于其在職時保持公正廉潔。所以，我國應該借鑒西方國家的一些有益的經驗，如高薪制和退休金保障制度等做法。但在實踐中，我國法官的數量過于龐大，素質又參差不齊。因此法官的物質待遇保障制度必須與嚴格的法官遴選制度同時啟動才能獲得成效

5公民法律信仰的培育

法律信仰是指堅信法律之中蘊涵著人類的價值，堅信法是走向真、善、美的橋梁堅信法能夠，至少是部分地，決定社會前途和人類的命運，堅信法之于人有如生命般重要，人類歷史上，凡是主張法治的國家和民族。在推進法治化的進程中，都不遺余力地弘揚法的精神，提升民眾的法律信仰，使法治精神作為人們對法律現象的價值把握的理性沉淀，內化為個人的認識、動機、情感、態度和組織的目標取向上，使社會公眾以強烈的主人翁的獨立意識和自覺意識主動地投身于法治化進程。使法治成為全體社會公眾共同參與的一項正義事業正是在這種精神氛圍中，法律與人的內在需求達到了最大限度的從內容到形式的一致。法律成為人性的一部分，法和人在本質上達到了某種契合和同一，正如盧梭曾經所說過的。一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里，它形成了國家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量，當其他法律衰老或消亡的時候它可以復活些法律或代替那些它可以保持一個民族的創制精神。