論行政訴訟功能的有限性

黃璐瑋

摘要：行政訴訟，也就是俗稱的“民告官”。行政訴訟法自實施以來，人們對其的態度褒貶不一，但是關于行政訴訟存在的“立案難、審理難、執行難”等問題，大家卻基本持認同態度。本文通過對行政訴訟的功能入手，細致描述了行政訴訟的功能及存在的弊端，提出關于進一步改進行政訴訟法的建議并針對我國修改后的行政訴訟法草案進行簡要的分析，并在文章最后提出幾點建議，僅供參考。

關鍵詞：行政訴訟；功能；有限性

行政訴訟的功能究竟為何，對于行政訴訟法而言，處于提綱挈領的位置。了解行政訴訟法的功能是什么，從而把握制定行政訴訟法的目的及其功能的定位，對于進一步解釋、適用行政訴訟法有著至關重要的作用。

一、行政訴訟的功能

關于行政訴訟法的功能，各國立法不同。我國《行政訴訟法》第1條規定表明制定行政訴訟法的目的何在，但是行政訴訟的目的是否等同于行政訴訟的功能，學界存在爭議。關于行政訴訟的目的學界主要將其分為解決糾紛說（一元說）、解決糾紛和權利救濟說（二元說）以及解決糾紛、權利救濟和監督行政說（三元說）。個人認為，三元說較為全面的闡釋了行政訴訟的功能。

1.解決糾紛功能

行政訴訟制度首先是一種訴訟制度，是其內容為解決行政爭議的訴訟制度，所以，行政訴訟的首要功能也是必不可少的功能就是解決糾紛的功能。

2.監督功能

在行政訴訟的審判中，其核心問題就是某一具體行政行為是否合法的問題，可以說整場訴訟都是圍繞這一點而展開的，有時甚至比當事人的訴訟請求更加重要，人民法院通過司法審查對行政機關依法行政進行監督，這就體現了行政訴訟的監督功能。

3.救濟功能

行政訴訟，正如前文所述，是人們口中常說的“民告官”之訴。通過文字，我們可以得出這場訴訟之間的當事人地位并不平等。為了保護公民的合法權益不受某些不法機關侵害、保障人權，行政訴訟應運而生。

二、行政訴訟功能的有限性

在介紹行政訴訟功能的有限性之前，我們需要在注意的是我國行政訴訟采取職權主義模式，行政訴訟功能定位為以客觀訴訟為主、主觀訴訟為輔。

1.過分強調監督功能

強調行政訴訟中法院的監督作用本身并無可厚非，但是鑒于我國目前司法權弱于行政權，司法財政掌握在地方政府手中的境況時，法院究竟能起到什么樣的作用？個人認為，過分強調法院的監督作用本身就是一種不合法，對行政行為的監督有多種，人民法院的任務就是以事實為依據，以法律為準繩，嚴格依照法律進行客觀的審判，聽取當事人的意愿。如果將監督行政機關行政行為的責任全部交由人民法院的話，人民法院的負擔未免過重，反而不利于行政行為的監督。

2.訴訟范圍受限

我國行政訴訟范圍僅接受由具體行政行為引起的行政訴訟，排除了內部行政行為、國家行為以及抽象行政行為等，這就大大限制了行政訴訟案件的受訴范圍。雖然最新的行政訴訟法草案中進一步擴大了行政訴訟的受案范圍。但是對于原告資格的限制以及由行政機關人員做出的行政行為是否屬于具體行政行為的定性的問題還存在爭議。因而，行政訴訟的范圍還是存在限制條件的。

3.救濟功能難以實現

行政訴訟調整的并非平等主體間的法律關系，雙方在實體法和程序法上的地位也并不一致。對此，有些學者認為只有承認行政訴訟雙方之間的不平等，才能在立法上給予公民更多的保護。個人認為，承認公民與行政機關存在地位上的差別在短期內確實能做到保護行政相對人的功能，但是，長久以往不曾改變的話，公民就會一直處于劣勢地位，其權利也得不到有效的保護。

三、行政訴訟的相關建議

1.準確定位行政訴判關系

行政訴訟雖然也遵循不告不理的原則，但是行政訴訟也存在維持判決等表現為行政訴判關系不一致的類似情形。行政訴訟和行政判決之間究竟能否存在不一致，本人認為這是不被允許的。因為，訴訟就是因當事人的訴求而進行的，若訴訟與判決并不一致，這是忽視了當事人在訴訟中的地位和作用的表現。

2.保護原告訴權

我們已經承認在在行政訴訟中原被告之間的地位存在不平等，為了更好地保護原告的權益，應在尊重原告訴求的基礎上對判決的方式進行部分修改。在行政訴訟中的判決方式主要是維持、撤銷、變更、確認和駁回原告訴求的判決。在這之中，確認判決的地位較為尷尬。既然已然違法，已然侵犯到了原告的權益，僅僅是通過行政賠償的手段并不能使原告得到應有的補償。此時，確認違法的判決形式個人認為可以刪除。

3.確保法院的獨立性

行政訴訟，是由法院對于被訴行政行為合法性的審查，但是法院本身不獨立，受制于當地政府，獲得公正審判對于行政相對人而言難乎其難。因此，確保法院的獨立性是完善行政訴訟的前提，跨區域審理雖能解決部分爭議較大的行政訴訟案件，但是對于絕大多數案件的解決還是存在不足的，將法院的財政劃由省級政府管理對于這一問題的解決將起到重要的作用。

行政訴訟的功能包括解決糾紛、監督以及救濟這三個功能，在實踐中大多強調監督功能，注重審查被訴行政行為的合法性問題，導致行政訴訟在實踐中出現較多矛盾。要解決這些矛盾還需不斷地改進立法，同時，對待官民之間地位的看法也有待改進。既然我們國家強調一切權利屬于中華人民共和國公民的話，最根本的一點就必須改正。