反腐倡廉建設之理性審視

張帥

摘要：腐敗現象的滋生，嚴重阻礙了農村經濟社會發展，損害了黨在人民群眾中的形象。加強反腐倡廉建設、治理基層黨組織權力腐敗，也是民心所向。

關鍵詞：腐敗；反腐倡廉；審視

一、相關概念的界定

1.農村基層黨組織概念界定

基層黨組織是指黨的組織中最低、與群眾聯系最直接最緊密的一層。根據我國現實狀況，農村基層黨組織是指鄉鎮黨委會和村委會。村鎮雖然屬于上下級關系，但都能接觸到最廣大的人民群眾，且無論是經濟政治文化，還是其它社會活動，都關聯緊密，所以現實中把它們統稱“農村基層”。農村基層黨組織執政能力是黨執政能力的重要體現。

2.腐敗概念的界定

腐敗一般指權力腐敗，是掌握公權力的人利用手中的權力，非法謀取個人利益的行為。其內涵有三，其一，腐敗主體為國家公職人員；其二，腐敗目的是謀求私利，第三，腐敗手段為非法用權。腐敗問題。

3.農村基層黨組織腐敗概念界定

根據腐敗的界定，我國農村基層黨組織腐敗是指村級和鄉鎮級黨組織中黨員干部利用手中職權非法謀求私利的行為。現實生活中農村基層黨組織腐敗行為的具體表現包括：濫用權力，公款吃喝，脫離群眾，魚肉鄉民，思維僵化，人浮于事，專橫跋扈，貪贓枉法，貪污受賄，挪用公款，虛報冒領等。

二、腐敗現象造成的危害

部分農村基層黨員干部受拜金主義、極端個人主義影響，致群眾利益于不顧，利用手中權力或收受賄賂、揮霍浪費，或侵占公有財產、倒賣低保指標，或截留、克扣各項補貼、補償款等。種種行為中飽私囊，既損害了廣大農民群眾的切身利益，又破壞了黨群、干群關系，損害了黨在人民群眾心目中的威望，敗壞了社會風氣。加強反腐倡廉建設、治理基層黨組織權力腐敗，堅持老虎、蒼蠅一起打，不僅是深化改革的內容之一，也是民心所向。

1.損害政府形象

農村基層黨員干部只有清正廉潔，才能使農村基層黨組織真正發揮戰斗堡壘作用，得到人民擁護，使黨的各項利民惠民政策能夠真正貫徹落實，使得農民大眾能夠得到實惠。農村基層黨組織是中國共產黨這個龐大機體的“末梢神經”，黨員干部的所作所為直接關系到黨在農民群眾中心目中的形象，部分黨員干部的貪腐行為猶如蛀蟲一般侵蝕著黨的執政基礎，“千里之堤潰于蟻穴”，歷史上由于腐敗而喪失政權的例子不勝枚舉。

2.不利于農村法制建設

農村基層黨員干部是老百姓接觸最多的領導群體，他們貪污腐敗就會造成各種不公平、不公正和不合理現象，引起黨群、干群關系緊張，使黨的權威受到挑戰。某些農村基層黨組織集體腐敗，窩案頻發，嚴重侵害了農民群眾的切身利益，激化了農村社會的各種矛盾，而部分農村基層黨員干部面對矛盾處理方式簡單粗暴，極易使矛盾激化，引起農民群眾越級上訪甚至發生群體性事件，影響了農村社會穩定。

3.阻礙農村經濟社會發展

部分農村基層黨員干部貪腐行為，侵害了農民群眾的切身利益，使黨員干部由帶領大家脫貧致富的領路人變為壓在民群眾身上的“包袱”，打擊了農民群眾在生產生活勞動中的積極性。農村基層腐敗案件的涉及范圍教廣，包括截留、占有扶貧款物和土地補償款涉及宅基地、土地承包、項目征地、林地權益等各個方面。，以及涉及宅基地、土地承包、項目征地、林地權益等各個方面。款項，這些款物無一不關系到農民的切身利益。此外，有些基層黨員干部為了謀求私利，通過各種非法手段，把一些重要的利民惠民工程項目轉包給親屬或直接參股，使工程質量不能保證，既造成了資源浪費，又嚴重阻礙了農村經濟的持續健康發展。

4.敗壞社會風氣

腐敗污染了社會風氣，引起農村文化的墮落，影響社會主義文化大發展大繁榮。腐敗必然會導致社會風氣逐漸下降，引起整個社會生活的混亂和倫理道德的淪喪。腐敗現象破壞了社會公平競爭的氣氛，孳生了社會的蛀蟲，使農民群眾不在把精力放在辛勤勞動創造財富上，而是醉心于走邪門歪道、搞腐敗交易，嚴重破壞了農村社會積極向上、欣欣向榮的社會氛圍，進而阻礙了社會主義新農村建設的推進。

四、農村基層腐敗防治對策設想

（1）加強教育。加強農村基層黨組織成員的教育培訓，提升黨員干部黨性修養、理論素養，減少貪腐之風、“四風”之弊對黨員干部的影響。在農村基層黨組織黨員干部中進行富有地方特色的廉政文化教育，樹立先進典型，參加廉政文化培訓，閱讀相關書籍，并定時參加廉政知識測試等。農村基層黨組織更要廣泛接觸廣大農民群眾，通過網絡、電視、廣播等形式多樣的方式方法發揭露腐敗行為、宣傳法律法規，鼓勵農民群眾積極監督并檢舉揭發腐敗行為。

（2）限制公權力。基層黨組織黨員干部是當地政治、經濟和社會管理的領路人，要杜絕濫用權力、以權謀私，就必須創新管理制度，公開公共權力的行使；要推進黨員干部任命、晉升制度改革，確立德才兼備、以德為先的選拔任用標準，杜絕黨內小圈子、小團體現象；推行和完善黨務、政務公開制度，建立權力清單制度，增強權力的公共性和透明度，使權利在陽光下運行。黨組織在進行決策時應嚴格按照相關的會議制度、決策程序進行決策活動，防止“家長制”決策現象的產生。

（3）強化監督。強化對權力的監督，是拒腐防變行之有效的方式之一，是從源頭上防治農村基層黨員干部腐化墮落的有力措施。改變對農村基層黨組織權力運行監督薄弱的局面，針對不同地域農村基層黨員干部腐敗的特點，建立健全一套針對基層權力運行特色的規則制度、保障體系，綜合黨內監督、紀檢監察、人大政協監督、財務審查、農民群眾監督等，打造全方位權力監督制約體制；創新基層權力監督制約制度，在網絡普及到農村的今天，設立專門網絡監督舉報機制，不但方便快捷，還增加了舉報人的安全性。

（4）推進反腐敗專項制度建設。其一要制定舉報保護機制。農村基層腐敗更加具有隱蔽性。對于我國農村基層腐敗行為，農民群眾普遍礙于人情世故，且不直接涉及自身利益，往往知情不報；有的人本著多一事不如少一事的心理，害怕被報復，使得腐敗現象日益增多。甚至部分農村基層黨組織被黑惡勢力滲透，對農民群眾的檢舉揭發進行恐嚇威脅、打擊報復，削弱了群眾監督的積極性。對于以上情況，農村基層黨組織應完善監督舉報機制，建立完善的舉報人保護機制，保護舉報人的個人信息，并且對提供有效信息的舉報者給予一定的物質獎勵，調動舉報者的積極性，提高全民監督機制的效能。其二要解決公權力運行規范問題，建立權力清單制度，形成科學有效的公權力服務體系。其三要建立財產申報制度，發揮其震懾作用和農民群眾的監督作用，對不符合規定的，依照黨紀國法追究相關責任。