國家秘密類犯罪偵查協作機制研究

侯龍飛

摘要：構建相應偵查協作機制是有效破解國家秘密犯罪偵查難題的必然路徑選擇。國家秘密類犯罪偵查協作機制由信息共享機制、線索和案件移送機制、聯合辦案機制共同構成。

關鍵詞：國家秘密；偵查協作；機制構建

近年來，伴隨著世界全球化和信息化的發展，涉及國家秘密類犯罪案件多發，而且多為大要案。本文試圖通過對現有的偵查協作機制及各偵查部門對國家秘密犯罪的偵查工作現狀進行調研分析，揭示國家秘密犯罪偵查協作機制的價值和意義，以期能夠構建一種新的國家秘密犯罪偵查協作機制，服務偵查實踐。

國家秘密犯罪并非刑法意義上的法律術語，而是司法實務部門和理論工作者提出的一個概念。本文中的國家秘密犯罪特指涉及國家秘密類的犯罪，包括故意泄露國家秘密罪、過失泄露國家秘密罪、非法獲取國家秘密罪、非法持有國家絕密、機密文件、資料、物品罪、為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報罪。還包括由軍隊保衛部門管轄的非法獲取軍事秘密罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供軍事秘密罪，故意泄露軍事秘密罪，過失泄露軍事秘密罪。由于國家秘密犯罪由幾個偵查部門各自負責，為了有效打擊犯罪，切實保護國家秘密，必須構建一種國家秘密犯罪偵查協作機制，通過不同偵查部門之間的聯系溝通，擴大案件來源，提高對各類涉及國家秘密犯罪的有效打擊。

筆者認為國家秘密類犯罪偵查協作機制應由以下幾個小機制搭建而成，其中包括信息共享機制、線索和案件移送機制、聯合辦案機制，簡稱IRJ機制。

一、國家秘密類犯罪的信息共享機制

信息共享機制是指人民檢察院、公安機關、國家安全機關在充分發揮各自職能作用的基礎上，建立情況信息通報制度，并在加強保密工作的前提下，在各自獨立范疇之外搭建一個共享數據平臺，為迅速查詢提供了便利，消除信息孤島現象，在今后實踐中逐步實現各單位部分信息聯網共享，做到信息共享、密切合作。

信息共享機制構建首先需要做好信息整合，要堅持整合集成的原則，以需求為導向，以應用為核心，當前條件下可以建立一個涉及國家秘密類犯罪案件不同偵查機關之間的靜態數據庫，該數據庫可以每月更新一次各偵查單位之間關于涉及國家秘密類犯罪的線索、案件情況，各單位互相交換數據，并提出評估意見，從而確保涉案信息不流失，努力形成一整套完善的信息共享體系。其次要堅持對所交換信息中關聯線索及時收集、分類、管理，指派專人對線索進行及時評估、分流、反饋，使線索流轉更加順暢迅捷，在最短的時間內發現問題，解決問題，更好地為一線偵查辦案服務。最后要加強線索初查研判，各偵查單位定期對雙方收集的線索進行互通，并在篩選的基礎上，共同對重大線索從初查方向、安全防范、辦案效果和成案可能等多方面進行綜合評判，形成線索初查研判的良好機制。

二、國家秘密類犯罪的線索和案件移送問題

線索和案件移送機制是指檢察機關、公安機關、國家安全機關等各偵查機關在依法查處涉及國家秘密類違法行為過程中，或者在雙方就相關問題信息共享中的線索初查研判階段中，或者是各偵查機關在對案件偵查過程中出現了其他情況，發現違法事實涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任，卻不屬于本部門管轄的案件，在溝通協商的基礎上，將線索或案件及時移送有管轄權部門繼續初查或偵查的機制。

該機制的構建分為線索移送機制和案件移送機制兩個部分，其中大體包含如下內容一是明確移送涉嫌犯罪案件的職責和程序。最先接到線索或開展偵查的機關應當在規定的時間內作出批準移送或者不批推移送決定，應妥善保存所收集的證據，對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品應當由法定機構檢驗、鑒定，并出具檢驗報告或鑒定結論；可以對受案機關不予立案的決定提出復議。二是明確受移送機關接受移送涉嫌犯罪案件的職責和程序。首先，受案機關對移送的涉嫌犯罪案件應履行規定的接受手續，并在規定的期限內開展審查，如認為有犯罪事實的應及時通知移送機關。其次，對于隨案移送的證據，受案機關應履行相應的接收手續，并妥善保管。再次，受案機關對于不予追究刑事責任，依法不予立案的應當說明理由，在規定的期限內將材料退回，并報移送機關備案。三是明確依法監督的職責和程序。應對不予立案的決定依法進行監督，及時跟蹤移送的涉嫌犯罪案件，對立案后久偵不決的案件加強督促。

三、國家秘密類犯罪聯合辦案機制

國家秘密類犯罪聯合辦案機制，是指檢察機關、公安機關、國家安全機關在現行法律制度下和現行管理體制框架內，為了偵查資源的優化配置，提高偵查的整體效力，實現偵查工作順利開展，建立的以各單位偵查力量為基礎，以偵查合作為助力，以共同辦案為組織形式，對涉及國家秘密類犯罪案件實現偵查工作統一組織和指揮、偵查力量和偵察裝備統一調度、各偵查機關密切偵查協作的辦案方式。現存的辦案模式都存在很大的不確定性，不適合日益嚴峻的國家秘密類犯罪發案形式，有必要做出相應的改進，建立一種常態化的聯合辦案模式。

搭建國家秘密類犯罪的聯合辦案的工作機制，要求各偵查機關打破工作界線，建立符合現行執法與司法要求，安全性高、實用性強、跨部門、跨平臺的協同工作機制。該機制主要包括以下幾方面內容：一是互設聯絡員，負責收集、整理本部門有關案件查處的信息資料，主要負責對于偵查辦案中的具體問題溝通協調和配合。二是開展學習交流。通過舉辦業務座談、工作經驗交流、法律法規學習、執法知識培訓，相互學習業務知識、技能，不斷總結辦案經驗，提高執法水平，增進相互間的理解、信任。三是偵查力量配合。要充分發揮組織協調方面的優勢，利用偵查手段和技術上的優勢，開展外圍排查工作。

每一個國家秘密案件背后都是對政府權威的挑戰，對國家安全的威脅，對人民福祉的踐踏，為此各偵查單位身為肩負重任的一員，有必要立足各自職責，充分協調配合，努力實現國家秘密類犯罪偵查協作機制的常態化，有效化運行，使之成為守衛國家秘密的一面神盾。