附條件不起訴監(jiān)督考察程序研究

楊坤博

摘要：監(jiān)督考察程序是未成年人附條件不起訴的核心和特色環(huán)節(jié)。新《刑事訴訟法》賦予檢察機關(guān)未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察權(quán)，卻沒有具體規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)如何行使監(jiān)督考察權(quán)。文章擬從以社區(qū)矯正為依托的視角去探索附條件不起訴監(jiān)督考察模式的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴；監(jiān)督考察；程序

新刑事訴訟法修改以來，新增了針對未成年人而設(shè)置的附條件不起訴制度，其中監(jiān)督考察又處于該制度的“中樞”地位。但實踐中該項制度的缺失嚴重制約了附條件不起訴工作的推進。從檢察機關(guān)的角度對附條件不起訴的考察制度進行探討，找出存在的缺陷，并根據(jù)工作實際，提出完善建議。

一、現(xiàn)行附條件不起訴監(jiān)督考察模式

新《刑事訴訟法》第二百七十二條賦予檢察機關(guān)未成年人附條件不起訴的監(jiān)督檢察權(quán)，但是沒有具體規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)該以何種方式行使監(jiān)督檢察權(quán)。在長期的附條件不起訴司法實踐中，各地對附條件不起訴監(jiān)督考察模式進行探索。主要有以下模式：

1.檢察機關(guān)獨立承辦模式

在該種模式中，檢察機關(guān)往往會成立專門的未成年人犯罪檢控組，由作出附條件不起訴決定的承辦檢察官承擔(dān)對附條件不起訴人監(jiān)督考察。

這種模式的優(yōu)點在于：其一，承辦檢察官對案件有親歷性，承辦檢察官通過對案件的全面審查，已經(jīng)對附條件不起訴人的犯罪動機、主觀惡性、悔罪態(tài)度、家庭情況等有較為全面的掌握，其監(jiān)督考察更有針對性，能更好地開展未成年人幫教工作。其二，有利于考察與最終決定的無縫對接。附條件不起訴決定和監(jiān)督考察主體一致，不會出現(xiàn)主體不一而導(dǎo)致的銜接問題。

2.臨時考察小組模式

目前的幫教考察工作主要由檢察機關(guān)牽頭，根據(jù)案件具體情況有針對性聯(lián)合公安機關(guān)、學(xué)校、司法所、社區(qū)村委會以及犯罪嫌疑人所在單位等組成臨時考察小組對附條件不起訴人進行監(jiān)督考察。

這種模式優(yōu)點在于：其一，運用社會力量進行監(jiān)督檢察，有利于解決檢察機關(guān)人力、財力、物力有限的問題；其二，附條件不起訴監(jiān)督考察主體與決定主體分離，司法機關(guān)保持中立性，體現(xiàn)正當(dāng)程序理念。

二、開展監(jiān)督考察過程中存在的問題

1.考察機關(guān)單一，不利于幫教

首先，基層人民檢察院通常是設(shè)立未成年人檢察科或者在公訴科下設(shè)未成年人辦案組，辦案人員通常為一至兩人，存在人員配備不足、隊伍不穩(wěn)定的問題。開展監(jiān)督考察工作將經(jīng)歷比普通刑事案件更為繁瑣的程序，加上實踐中案多人少的矛盾，導(dǎo)致開展監(jiān)督考察工作力不從心，收效不明顯。

其次，附條件不起訴的監(jiān)督考察工作的專業(yè)性強，需要對未成年人的身心足夠了解并且熟練掌握心理咨詢、未成年人教育等知識。

2.尚無健全制度，配套工作機制不完善

如何對附條件不起訴的未成年人進行切實有效的監(jiān)督考察，操作上存在一定的難度。加之在案多人少的矛盾短期內(nèi)無法解決的情況下，單純由檢察機關(guān)執(zhí)行考察有心無力，難以承擔(dān)如此繁重的任務(wù)。其次，由于沒有成立專門的幫教組織，幫教工作難以專業(yè)化、制度化，幫教工作情況不容樂觀，特別是對外來或者是留守未成年人，更加需要專門的幫教組織，而共青團等組織又顯得力量過于單薄。

3.監(jiān)督考察形式化，幫教活動不豐富

由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，因此在實踐中，多數(shù)檢察機關(guān)通常也是讓被附條件不起訴者定期寫思想?yún)R報反映思想動態(tài)。在考察的頻率上隨機性比較大，視辦案人員的辦案情況而定，無法保證考察次數(shù)。且由于配套機制不完善，幫教活動也是有條件時才開展。

三、完善未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察制度的幾點設(shè)想

1.賦予社區(qū)矯正機構(gòu)附條件不起訴的監(jiān)督考察職能

正當(dāng)程序指任何人，無論其身份、地位狀況如何，未經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得逮捕、監(jiān)禁、沒收財產(chǎn)或處死。其核心思想是“以程序制約權(quán)力”，即要求國家機關(guān)在處分公民時，必須遵守正當(dāng)合法的程序進行，以防止國家權(quán)力肆意擅斷。

以社區(qū)矯正為依托的未成年人附條件不起訴監(jiān)督考察模式，作出附條件最終決定的檢察機關(guān)將日常一定的監(jiān)督考察權(quán)力賦予中立的社區(qū)矯正機構(gòu)，決定主體與日常考察主體的分離體現(xiàn)了“以程序制約權(quán)力”的理念。檢察機關(guān)最終要在矯正機構(gòu)所作出的評估考察報告基礎(chǔ)上作出決定，有利于防止國家權(quán)力肆意擅斷。

2.靈活掌握被附條件不起訴的考驗期限

明確規(guī)定了監(jiān)督考察的期限為六個月以上一年以下，從人民檢察院做出附條件不起訴的決定之日起計算。但刑事訴訟法卻未對考察期內(nèi)的具體考察次數(shù)做出明確的規(guī)定，是每日考察，還是每周考察，在司法實踐中不利于具體執(zhí)行，還有待相關(guān)司法解釋進行明確。為更好地實現(xiàn)考察效果，避免考察無限期進行，實踐中應(yīng)綜合考慮未成年犯罪嫌疑人罪刑的輕重、主觀惡性大小等因素，確定具體的考驗期限。筆者認為法律規(guī)定的六個月以上一年以下的考驗期限較為恰當(dāng)。在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)犯罪嫌疑人的具體表現(xiàn)，賦予檢察機關(guān)一定的縮短或者延長犯罪嫌疑人考察期限的權(quán)力。這樣能更好地調(diào)動犯罪嫌疑人配合考察、悔過自新的積極性，讓真誠悔過的犯罪嫌疑人早日回歸社會，同時也給不積極配合考察的犯罪嫌疑人以警示。

3.監(jiān)督考察的內(nèi)容設(shè)置和方式

未成年人附條件不起訴的價值體現(xiàn)在對犯罪未成年人的挽救、教育，考察的內(nèi)容設(shè)置必須體現(xiàn)刑法的教育功能。

附條件不起訴監(jiān)督考察內(nèi)容設(shè)置的原則：首先是必要性及可行性原則。必要性是指監(jiān)督考察的內(nèi)容是對改造犯罪嫌疑人、恢復(fù)破壞社會關(guān)系所必須的。可行性是指監(jiān)督考察的內(nèi)容是犯罪嫌疑人力所能及的。其次是比例性原則，所要監(jiān)督考察的內(nèi)容要與犯罪嫌疑人犯罪行為所造成社會危險性及人身危險性相一致。

監(jiān)督考察的具體內(nèi)容包括兩方面：法定內(nèi)容及酌定內(nèi)容。法定內(nèi)容包括新《刑事訴訟法》第二百七十二條規(guī)定第三款規(guī)定四項內(nèi)容，包括遵守法律法規(guī)、服從監(jiān)管；報告自己活動情況；離開居住地報告；接受矯治和教育。酌定內(nèi)容由檢察官根據(jù)具體案件選定，例如禁止進入一定場所，對被害人賠禮道歉等。

可根據(jù)案件的不同情況及不同的監(jiān)督對象分別采取多種方式進行調(diào)查，如談話、觀察、電話、書信、委托等方式。

4.嚴格幫教考察單位和個人的責(zé)任

對于承諾對附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人實施幫教的單位和個人，要嚴格其幫教責(zé)任，采取每月聽取匯報、每季度專訪、不定期抽查等方式，確保幫教效果。對于幫教流于形式或出具虛假幫教信息的嚴肅批評，并取消幫教資格。賺對于幫教效果顯著的單位和個人，要積極學(xué)習(xí)經(jīng)驗，并進行推廣交流。

明確規(guī)定了被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在考驗期內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：一是必須遵守法律法規(guī)的規(guī)定，服從人民檢察院的監(jiān)督；二是按照負責(zé)考察的人民檢察院的規(guī)定定期報告自己近期的活動情況；三是如果離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)考察機關(guān)批準；四是要按照考察機關(guān)的要求接受考察機關(guān)依法對其進行的矯治和教育。這四個方面是被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人所必須嚴格遵守的考察要求，如果被考察人在考察期限內(nèi)違反上述規(guī)定造成嚴重后果或多次違反上述規(guī)定時，將面臨被撤銷附條件不起訴決定而被提起公訴的懲罰。但刑事訴訟法卻對何為造成“嚴重后果”沒做出明確規(guī)定，在司法實踐中由辦案人員根據(jù)案件實際情況進行掌握。