附條件不起訴問題研究

王霞

摘要：附條件不起訴制度是個新生事物，近年來在我國很多地區的檢察院實行。附條件不起訴，指的是檢察機關從刑罰特別預防的角度，綜合案件情況尤其是犯罪嫌疑人的情況、犯罪性質和情節、犯罪后的表現，認為可以不立即追究刑事責任時，可以暫緩提起公訴，并為該犯罪嫌疑人設定一個考驗期限和相應的義務，如果被附條件不起訴人在法定的考驗期間內，沒有違背法定義務，那么考驗期限屆滿，檢察機關就作出不起訴決定；如果違背義務，檢察機關則立即提起公訴。

關鍵詞：依據；條件；程序；價值

一、法律依據

2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議《關于修改（中華人民共和國刑事訴訟法）的決定》（第二次修正）正式將附條件不起訴制度寫入法律。刑訴法修正案第二百七十一條規定“對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應當聽取公安機關、被害人的意見。對附條件不起訴的決定，公安機關要求復議、提請復核或者被害人申訴的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規定。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應當作出起訴的決定。”

第二百七十二條規定“在附條件不起訴的考驗期內，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監督考察。未成年犯罪嫌疑人的監護人，應當對未成年犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院做好監督考察工作。附條件不起訴的考驗期為六個月以上一年以下，從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計算。”

第二百七十三條規定“被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，在考驗期內有下列情形之一的，人民檢察院應當撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴：

（1）實施新的犯罪或者發現決定附條件不起訴以前還有其他犯罪需要追訴的；

（2）違反治安管理規定或者考察機關有關附條件不起訴的監督管理規定，情節嚴重的。

被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，在考驗期內沒有上述情形，考驗期滿的，人民檢察院應當作出不起訴的決定。”

二、適用條件

根據刑訴法修正案第二百七十一條的規定，附條件不起訴制度的適用應符合以下條件：

第一，主體條件，適用未成年人犯罪案件；

第二，客體條件，必須是涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規定的犯罪，即侵犯公民人身權利、民主權利罪，侵犯財產罪，以及妨害社會管理秩序罪，并且是依法可能被判處一年以下有期徒刑、管制、拘役或單處罰金處罰的犯罪。

第三，主觀條件，犯罪嫌疑人有悔罪表現；

第四，程序條件，人民檢察院作出附條件不起訴的決定以前，應當聽取公安機關、被害人的意見。

對未成年犯罪嫌疑人附加一定的條件和考驗期并進行考察幫教是附條件不起訴這一制度的特點。附加條件應以義務性條件為主，人民檢察院經未成年犯罪嫌疑人同意，可作出如下附加條件：①立悔過書；②向被害人道歉；③對被害人的損失作出賠償或補償；④向指定的公益團體或社區支付一定數額的財物或提供一定時間的公益勞動；⑤不得以任何形式侵擾被害人、證人，不能搞打擊報復或變相打擊報復；⑥其他根據案件情況需要附加的義務，例如，強制戒毒、強制醫療等。

被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人在考驗期內，應當遵守下列規定：

（1）遵守法律法規，服從監督；

（2）按照考察機關的規定報告自己的活動情況；

（3）離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經考察機關批準；

（4）按照考察機關的要求接受矯治和教育。

三、審查程序

附條件不起訴制度屬于程序性刑事訴訟制度，為確保該制度公平合理地適用，保障各方當事人的合法權益，必須嚴格按照程序審查：①負責案件的檢察官審查材料，認為符合附條件不起訴條件的案件，在聽取公安機關和被害人的意見，并經未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人同意的基礎上，擬定附條件不起訴意見；②檢察官將案件報請檢察長提交檢察委員會討論決定，由承辦檢察官向檢委會報告案件事實、證據、法律適用及聽證的情況，檢委會討論決定后，依程序作出附條件不起訴決定；③作出附條件不起訴決定書，設立一定期限的考驗期，并將附條件不起訴決定書送達未成年犯罪嫌疑人、辯護人、被害人以及有關機關、團體、學校或社區；④附條件不起訴決定書應當載明未成年犯罪嫌疑人的具體情況、案件的事實和理由、附條件不起訴的考驗期限和附加條件、附條件不起訴的撤銷、不服附條件不起訴決定的救濟方式等內容；⑤檢察機關負責附條件不起訴執行的監督。由檢察機關會同公安機關、基層組織、被附條件不起訴人所在學校或者社區對被附條件不起訴人在考驗期間的行為進行監督考察，對被附條件不起訴人的表現進行綜合評估。當考察期限屆滿時再根據被附條件不起訴人的表現作出最后的處理決定。

四、價值評析

附條件不起訴制度的確立有著十分重要的意義，首先有利于發揮訴訟經濟效益價值。刑事訴訟本身是高成本的司法活動，幾乎每個案件都花去等量的司法資源，而我國的司法資源是十分有限甚至是匱乏的，附條件不起訴制度的適用可以降低司法成本，提高懲戒效率，改善司法資源的配置。其次，附條件不起訴制度有利于預防和減少犯罪。在我國現有司法體制下，刑罰處罰記入個人檔案，嚴重影響出獄后的就業和安置，尤其是未成年人犯罪，被處以刑罰意味著失去學業，一個處于限制民事行為能力的人由于自己輕微的犯罪行為被定罪科刑，并且這種污點影響其終身的發展，確實體現司法的不公，而附條件不起訴可以給予他們一定機會反省過去，認識到自己行為對社會的危害性，有效的阻止和預防繼續犯罪。再次，有利于社會穩定和社會治安的綜合治理。由于我國現行的勞動改造制度本身存在的問題，一個本身主觀惡性不是太大的未成年罪犯經監獄中其他犯罪分子的交叉感染，往往變成“五毒俱全”的人，刑滿釋放后重新犯罪比率呈上升趨勢，不利于整個社會的穩定。附條件不起訴制度可以給這些犯罪情節較輕、悔罪態度較好的未成年犯罪嫌疑人一定的考驗期限，讓其在相關部門和整個社會的監督下進行自我改造，提高法制觀念，有利于社會穩定。