論行政法的自由價值

張前前

摘要：剛看到行政法的自由價值這個題目時，我最先想到的一句話就是自己對于行政法概念的理解，行政法是授予政府公權力，并限制政府權力，以保障公民自由和權利的法律，行政法的價值就在于保障公民自由和權利。然后自己圍繞著保障公民自由和權利想到國家公權力也是基于這一目的而產生的。公權力產生后，為了防止政府公權力膨脹，侵犯公民自由和權利而制定行政法。政府在行使公權力時，享有較大的自由裁量權，這體現了政府在法律范圍之內的行政意志自由。自由就是法律不禁止，公民也有廣泛參與行政事務得自由。因此，政府在處理行政事務和行政決策時，要把行政自由裁量與公民的參與行政事務的自由聯系到一塊，使行政意志與公民意志達到一種合意，這樣才能真正保障公民自由和權利。

關鍵詞：公權力；法律；行政法；自由；價值

一、自由、國家、法律與行政法的關系

自由與平等一樣，是一個魅力無窮的詞匯，人們對她有著特別的眷戀，它可以用來表示信念、信仰、價值、理想、原則、權利等等。美國《獨立宣言》中寫到人生來自由平等。在一個自然社會狀態下，沒有法律，沒有國家，人人擁有絕對的自由，包括殺人、搶奪等一切的自由，那樣的情況下，其實人人自危，人人都沒有了自由，為了保障每個人免受他人的侵犯，人們便選舉出了一個公共組織叫國家，制定了一個公共契約叫憲法，人們把自己的一部分自由讓渡給國家，以憲法法律的形式把這些自由權利授予國家，當出現有人侵害他人自由權利的時候，國家便挺身而出，利用人們授予的權力，制止或懲罰這種行為，從而保障人民的自由和權利。人民通過憲法形式授予國家這種公共權力，但是公共權力容易膨脹，必須以具體的法律形式規定好這種權力，行政權作為國家權力的一種分支，因此以行政法的形式具體規定了政府的行政權，政府享有哪些權利由行政法具體規定，法無授權即為禁止。政府在行使行政權的時候，所面臨的行政事務紛繁復雜，情況多樣，法律不可能規定的那樣具體。因此，政府在法律范圍之內行使行政權力的時候，擁有有較大的自由裁量權。政府在法律范圍內行使自由裁量權的時候，也要受到合理行政等一些原則性的限制。行政相對人，其實自己個人也不喜歡這個概念，公民是國家的主人，政府是為人民服務的。行政中的主人應該是公民，行政相對人這個概念貌似是為政府這個所謂的行政主體作陪襯的，誰是主體，誰是陪襯，這個應該弄清楚。政府行使行政權力是為人民謀福祉，所以在行政事務之中公民應該擁有廣泛的參與自由。法無禁止即為自由，公民應該廣泛參與行政事務，向政府表達心聲。政府應該聽取民意，在公民與政府之間達成一種合意之后才能作出決策。政府應該改變那種單向地把自己的意志強加于民眾的那種行政模式，應該由單向向雙向轉變，由管理向服務轉變。這種“契約自由式”的行政方式才能真正為人民謀福祉，才能真正保證人民自由和幸福。

二、行政法自由價值的體現

（一）國家公權力保障公民自由

國家是公民通過選舉的方式產生的，為了防止公民權利與自由受到他人的侵害與剝奪，國家的產生就是為了保障公民權利與自由的，政府作為國家機關，其目的也是保障公民權利與自由。政府從其產生的那一天起，其工作就應該是處處圍繞公民權利與自由展開，為人民謀福祉的。國家公權力的作用就在于防止自由絕對化，人與人之間相互侵害，從而能夠去真正地去保護和實現公民的自由，體現了其價值。

（二）制定行政法，限制政府權力，保障公民自由

當以憲法的形式授予政府公權力的時候，由于憲法條文的抽象性，概括性，政府公權力容易膨脹，政府容易濫用手中權力，侵犯公民的自由，所以有必要制定行政法，具體授予政府哪些權力，法不授予其具體的權力政府行為即為禁止，這有利于規制正政府權力，保障公民的自由和權利，體現了行政法保障公民自由的價值。

（三）行政自由裁量及其限制

行政機關在行政活動中并非一個無意志的主體，它不僅有一定的行政上的意志，而且還具有一定的自由度；在享有意志自由的同時，其自由也是受到限制的。這種自由意志的體現即行政自由裁量。行政自由裁量，是行政機關行使自由裁量權的活動。行政事務紛繁復雜，法律不可能把一切事物都規定得很具體，需要行政機關就具體的行政事務享有自由裁量的范圍，這體現了行政機關在法律的范圍之內表達其行政意志的自由，但是這種自由是受到合理性行政等原則的一些限制，政府不僅應當依法自由裁量政，而且更應該合理行政。政府的自由裁量體現了行政法的自由價值，合法行政、合理行政的目的在于更好地保護公民自由和權利這更體現行政法保障公民自由的價值。

（四）公民行政參與的自由

現代社會是一個相互依賴與合作的社會，現代法律也起著人們相互合作的橋梁作用。正如施瓦茨教授所說，“我們似乎正從個人突出的理想移向彼此合作的理想。在法律中如同在社會里，競爭正變為相互依賴。”

公民自由參與行政事務是行政法自由價值的最重要體現，一方面公民是國家的主人，國家的權力來自公民，許多行政事務與公民生活息息相關，公民參與行政事務，是保障公民自由權利的體現；另一方面，公民參與行政事務，可以向政府表達公民心聲，改變過去那種政府以單方面意志決定行政事務的方式，使行政機關的自由裁量與公民的自由參與之間達成一種雙方的自由合意，使政府與公民之間由對抗變為合作，使政府由管理變為服務，只有這樣，政府才能真正做到為人民服務，老百姓的自由和權利才能真正得到保障。