地理標志的法律保護

李福玲

摘要：作為一種新興的知識產權，地理標志具有巨大的經濟價值和社會價值。然而，我國對地理標志的法律保護還存在很多問題。因此，應當整合現(xiàn)有有關地理標志的法律規(guī)范，統(tǒng)一界定地理標志的法律概念，加強專門立法，建立統(tǒng)一的地理標志保護法律體系，以便對地理標志進行切實有效的保護。

關鍵詞：地理標志；商標；法律保護

一、地理標志的特征

我國在界定地理標志的概念時在很大程度上借鑒了TRIPS協(xié)議的相關規(guī)定。《商標法》第十六條第二款規(guī)定：“前款所稱地理標志，是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志。”地理標志既不同于貨源標記，也不同于原產地名稱。貨源標記僅僅表示某種產品來源于某個國家、地區(qū)或特定地方，與該產品的質量或者其他信息并無直接聯(lián)系。比如，“中國制造”就僅僅表明產品出自中國。而地理標志不僅表明產品的來源，還與產品的質量、信譽有關。原產地名稱雖然不僅僅表明產品的來源地，而且還表示產品的質量、聲譽或者其他特征與該地的自然因素和人文因素密切相關。但是，原產地名稱只是單純的地理名稱，而地理標志可以由確切的地名構成，也可以由其他具有地理含義的符號或圖形構成。地理標志具有以下特征：

（一）地域性

它地理標志最基本的特點，即地理標志與特定的地方的特殊地理環(huán)境有關，只能在與特定地理環(huán)境有關的特定地方的特定產品上使用，這樣就排除了其他產品使用的可能性。

（二）商品來源識別性

地理標志通常由地理名稱和產品名稱構成，或者直接由地理名稱構成，表明產品來源，因而地理標志可以區(qū)分商品的來源，便于消費者選擇特定地方生產者生產的產品，盡管其并不能像商標那樣能夠標示具體的生產者。

（三）品質證明性

地理標志反映了特定地方的特定自然因素或者人文因素，該產品具有該地特殊地理環(huán)境所形成的特殊品質，是其他同類產品所無法具有的，因而，是一種品質證明。

二、地理標志保護存在的問題

目前，我國對地理標志的保護采用商標保護和專用標志保護的雙軌制保護體系。前者將地理標志劃歸集體商標和證明商標，采取地理標志商標保護的體系。即將地理標志作為商標的形態(tài)依據《商標法》、《商標法實施條例》、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》等加以保護，其主管部門是工商部門。后者是依據《地理標志產品保護規(guī)定》、《原產地標記管理規(guī)定》、《原產地標記管理規(guī)定實施辦法》，由質檢部門（質量監(jiān)督檢驗檢疫局）批準地理標志產品保護，注冊、管理地理標志產品專用標志，采取地理產品專用標志保護的體系。雖然，我國對地理標志進行商標保護和專用標志保護的雙軌制保護體系具有一定的合理l生，但是仍然存在不足之處。

（一）法律概念使用不統(tǒng)一

2001年修訂的《中華人民共和國商標法》正式使用“地理標志”這一概念。此后2001年國家出入境檢驗檢疫局發(fā)布的《原產地標記管理規(guī)定》、2005年國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布的《地理標志產品保護規(guī)定》也都使用了“地理標志”這一概念。但是《產品質量法》和《反不正當競爭法》卻使用了“產地”概念，而《原產地標記管理規(guī)定》卻使用了“原產地標記”概念。然而這些概念在內涵和外延上各不相同，會使人們在認識上產生混亂，對于地理標志的法律保護是十分不利于的。

（二）受限于經濟條件發(fā)展，社會認知度較低

目前，在地理標志的商業(yè)運用上，中小經營者往往缺乏話語權。如此一來，擁有較厚經濟實力的集團公司則成為地理標志保護及商業(yè)運用的主力軍。其主要原因是中小經營者，在資金投入和信息獲得等方面無法與經濟實力雄厚的集團公司相比，甚至對于地理標志保護的范圍、具體方式、程序、權利事項等一知半解，而地理標志注冊保護的門檻較高，條件也較為嚴格，并且資金耗費也比較大，所以中小經營者很難進入地理標志保護的行列，即便進入，由于其經營條件比較薄弱，很難長期經營下去。而擁有較厚經濟實力的集團公司對于地理標志保護的功能、價值、侵權行為等的認知比較深入，且能夠保證地理標志保護方面的資金投入，可以形成“保護——得益——再保護”的良性循環(huán)。

（三）將地理標志作為商標保護易導致商標侵權

地理標志和商標存在顯著差異。一是，商標必須具有顯著性特征，而地理標志則是由地名和產品名稱組成的，往往不具備商標的顯著性特征。二是，商標權是一種私權，具有排他性，同時商標權作為一種財產性權利具有可轉讓性，商標專用權人可以將其依法轉讓或許可他人使用。而地理標志作為一種集體性的權利，不具有排他性，同時，地理標志具有一定的地域性，是不可轉讓的，也不能許可他人使用。三是，地理標志不具備商標識別商品生產者或服務的提供者的功能。四是，商標的使用有有效期限，而對地理標志的保護是沒有期限的。基于此，對地理標志進行商標保護會造成地理標志使用不當，易導致商標侵權。一旦該地區(qū)或該地區(qū)以外的某個企業(yè)，甚至是外國企業(yè)將地理標志注冊成一般注冊商標，會導致該地區(qū)眾多合法生產者的權利被剝奪，更為嚴重的是注冊人的產品和地理標志產品毫無關聯(lián)，而他的產品卻成為唯一正宗的產品。這樣會在一定程度上造成市場混淆，使地理標志喪失應有的功能，損害眾多合法生產者的利益。還有一種現(xiàn)象也值得注意，即地理標志會被當作商品名稱使用，使其轉化為某類產品的通用名稱，無法體現(xiàn)其商品來源。而且該過程無法逆轉，無法對其進行專屬保護，這對于眾多的合法生產者來說也是個不小的損失。

總之，將地理標志作為商標保護，商標主管機關無法對相應產品實施嚴格控制，地理標志產品的質量和信譽也得不到有效保證。

（四）以國家質檢總局為主管部門的專門保護立法缺失

目前，我國由質檢部門批準地理標志產品保護，注冊、管理地理標志產品專用標志，采取地理產品專用標志保護的體系。專用標志保護體系雖然對地理標志的概念、申請的主體、申請的原則、審查批準程序等做出了具體的規(guī)定，但仍然存在著很多的問題。

如《地理標志產品保護規(guī)定》在第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定了異議制度，但是該規(guī)定并不具體，特別是對提出異議的主體的資格、異議主體提出異議的事由并沒有做相應的規(guī)定。同時，也沒有對錯誤批準地理標志申請規(guī)定相應的撤銷制度。另外對地理標志的保護范圍、地理標志使用人的權利、對地理標志使用人的具體行政保護措施、地理標志的司法救濟制度都未做相應的規(guī)定。

（五）商標保護和專門保護制度不銜接

正如上文所述，目前我國對地理標志分別由國家工商局和國家質檢總局依據《商標法》和《地理標志產品保護規(guī)定》進行管理，此外還有國家農業(yè)部等部門。

這樣的雙重管理體制，極易使各個管理部門權力行使、法律效力的沖突，進而造成管理秩序上的混亂。同時，同一地理標志由不同的主管部門分別審批，會產生內容上的重復，甚至會造成權利申請人的權利沖突。如同一地理標志，一方申請人依據《商標法》，向商標局申請注冊證明商標或集體商標；而另一方申請人則依據《地理標志產品保護規(guī)定》，向國家質檢總局申請注冊地理標志產品保護，這樣同一產品存在兩個不同的權利主體，進而發(fā)生權利沖突。此外，《反不正當競爭法》只從“偽造產地”行為的角度進行了概括性的規(guī)定，對地理標志還缺乏的明確規(guī)定。

總之，目前我國涉及地理標志保護的法律和法規(guī)眾多，存在交叉、混亂，相應標準也不統(tǒng)一，主管部門權利沖突，使得地理標志的申請人無所適從，地理標志保護弱化。

三、地理標志法律保護的完善

（一）統(tǒng)一界定法律概念

要想對地理標志進行很好的法律保護，首先要將“地理標志”、“原產地標記”“產地”等概念進行統(tǒng)一地界定，這是一個基本的前提問題。只有在相關法律中統(tǒng)一使用“地理標志”這一概念，并對其內涵和外延作出明確界定，才能明確地理標志的保護對象，避免歧義。這樣，申請人對于哪些產品可以申請地理標志產品就有一個清晰的概念了。也可以與世界更好地接軌，使其得到全面保護。

（二）制定專門立法

目前，我國的立法還不能對地理標志提供全面的保護，所以為了適應保護地理標志的迫切需要，建議制定專門規(guī)范地理標志的法律——《地理標志保護法》，將地理標志同商標、專利等知識產權并列，作為一種獨立的知識產權加以全方位的保護，而不是以商標的形式進行商標保護。同時，還要修改應修改《商標法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定。

（三）設立專門的地理標志保護機構，建立統(tǒng)一的地理標志保護體系

針對地理標志雙軌保護體系制存在的諸多問題，我們建議參照法國、澳大利亞等國建立成立保護地理標志的專門機構負責全地理標志保護工作的經驗，設立專門的地理標志保護機構，建立統(tǒng)一的地理標志保護體系。具體的做法就是設立專門的地理標志保護機構主管地理標志保護工作，履行地理標志審查義務和調節(jié)義務，直接負責對地理標志的審核、注冊、地理標志的許可使用、地理標志侵權責任的追究等工作。而質檢部門在整個地理標志保護體系中，應該加強對地理標志產品質量的監(jiān)管，具體負責制定有關的地理標志產品的質量、特性等方面的國家標準；同時負責對使用地理標志的產品進行全過程的嚴格監(jiān)控，包括產地范圍、原材料、生產技術工藝、質量、包裝等，使其不僅應符合其地域條件，更應符合其傳統(tǒng)的特色和質量要求，為地理標志保護主管部門對地理標志的注冊等提供科學依據，這樣才能防止權力行使、法律效力以及權利主體的沖突，實現(xiàn)地理標志的統(tǒng)一保護。

此外，還要完善我國反不正當競爭法對地理標志的保護，并在實踐中予以貫徹實施，加強對地理標志的保護。