論瀆職侵權案件初查技巧

蔣和林

摘要：修改后的《刑訴法》頒布實施以來，檢察機關查辦瀆職侵權案件范圍縮小，案源少且質量不高問題成為阻礙檢察機關反瀆部門辦案的最為不利因素，使瀆檢工作遇到嚴峻挑戰。偵查人員要根據每個案件的具體特點選擇最佳的切人途徑，而且對有些案件，要選取各個路徑同時人手。注意加大對己有線索初查力度，有效利用好己有線索，提高成案率。

關鍵詞：瀆職犯罪；初查；方法；技巧

修改后的《刑訴法》頒布實施以來，檢察機關查辦瀆職侵權案件范圍縮小，案源少且質量不高問題成為阻礙檢察機關反瀆部門辦案的最為不利因素，使瀆檢工作遇到嚴峻挑戰。要開拓瀆檢工作新局面，須轉變觀念，調整工作思路，努力開辟瀆職侵權犯罪案源渠道，提高案件線索數量和質量，同時注意加大對己有線索初查力度，有效利用好己有線索，提高成案率。本文結合工作實際，就瀆職侵權案件線索收集與查證問題談幾點粗淺看法。

一、初查要隨機適時機

初查屬于任意偵查的范疇，因此，“法無規定得行使，法有規定更得行使”；立案僅是強制偵查的啟動要件，并非任意偵查的啟動要件，因此初查可以先于立案而進行。在初查中，可以采取詢問、同意搜查、同意扣押和調取證據材料等各種任意偵查措施，但不得采用可能強制性干預當事人重要權益的偵查手段，也不得在初查中采用行政調查手段。

在得到案件線索后，什么時間、什么情況下開展初查至關重要，決定著案件的成敗。因此要準確把握初查的時機。初查時機成熟之后，經檢察長決定即可開展初查。初查適時是指初查時間的掌握，要在初查中收集盡可能多的證據。如果證據體系上還有缺陷，就不要急于結束初查，要在保密的前提下繼續完善證據，至于時間的長短，要因案而宜。司法實踐中，有的案件就是長期經營，等待時機，具備條件后才立案的。

選擇被查對象反偵查手段中的薄弱環節。被查對象在實施侵權瀆職犯罪后往往會對其行為進行布防和補漏，而在布防和補漏中往往會留下破綻，如涂改有關材料，撕掉卷頁，留下殘痕，多數被查對象在畏罪和矛盾心理支配下，往往撕掉書證，隱匿起來。偵查人員要善于抓住這些漏洞和破綻，突破案件。

選擇關系人、知情人中的薄弱環節。在瀆職、侵權案件中往往有知情人、關系人，偵查人員要善于抓住知情人、關系人的缺點、漏洞，從中選擇有弱點、有過錯的對象作為突破口，從政策教育和法律震撼迫使知情人、關系人吐露真相從而突破案件。對于有舉報人、知情人的線索，必須先秘密接觸他們了解情況，確定初查方向。某縣院一檢察干警在閑聊中聽到該縣某派出所最近放了兩名盜竊犯，該干警意識到這里面很可能有徇私舞弊犯罪，遂將情況向檢察長作了匯報。后來辦案人員多次秘密前往該群眾家，耐心開導，打消其顧慮，該群眾終于講出了該派出所副所長王某收受盜竊犯家屬財物，放縱犯罪的情況。

二、秘密接觸舉報人、知情人。摸清案件脈絡

對于有舉報人、知情人的線索，必須先秘密接觸他們了解情況，確定初查方向。某縣院一檢察干警在閑聊中聽到該縣某派出所最近放了兩名盜竊犯，該干警意識到這里面很可能有徇私舞弊犯罪，遂將情況向檢察長作了匯報。后來辦案人員多次秘密前往該群眾家，耐心開導，打消其顧慮，該群眾終于講出了該派出所副所長王某收受盜竊犯家屬財物，放縱犯罪的情況。

查辦徇私舞弊案件中，查清徇私舞弊涉及的原案，是前提和基礎。查原案，主要應從原案案卷和原案案犯兩方面入手，即“第一外圍”。通過審查原案案卷，發現疑點，甚至可以發現和獲取舞弊的原始證據，為初查提供主攻方向。設法抓獲，控制原案案犯，可以直接收集徇私和舞弊的證據。調閱原案案卷，要盡量避免以瀆職侵權檢察部門的名義進行，應以其他部門的名義進行調卷。院外發現原案案犯的，要由業務較為接近的部門出面。如某檢察院在審查一起公安機關提請批準逮捕盜竊案時，發現同案犯王構成犯罪而公安機關未提起批準逮捕，公安機關的報告認定王某有立功表現，但卷內無證據證明。該檢察院瀆職侵權檢察部門即以批捕科的名義調取全部證據，發現公安承辦人張某收受賄賂、弄虛作假、放縱盜竊犯，后破獲全案。

三、避實就虛。獲取關鍵證據

初查的突破口至關重要，選得準易于破案，選不準則會致案件“卡殼”；隱蔽意圖也至關重要，暴露主攻方面只會導致正面對抗，陷入僵局，因此初查的技巧謀略要十分講究。如某縣在初查一公安人員放縱重大盜竊犯、收受賄賂的案件時，發現該嫌疑人與從中說情的盜竊犯的姐姐達成攻守同盟，并有一張該嫌疑人的同事退錢給盜竊犯的姐夫的收條。經分析，此同事是嫌疑人的辦案搭檔，且工作時間不長，便于突破。辦案人員秘密找到此人，經做工作后，此人說出了收條是嫌疑人與盜竊犯姐姐為預防問題暴露而制造的偽證。這一關鍵證據的獲取，為突破全案奠定了基礎。

初查案件時，可以秘密在嫌疑人或參與人身邊發展可靠的人作為內線，或安插關系人貼近他們，進一步了解內幕情況，獲取證據，掌握動向，以便及時調整部署，掌握主動權。某檢察院在查辦一起審判人員將詐騙方搞成假破產以賴掉詐騙款項的案件時，針對嫌疑人已與詐騙分子串供的情況，決定發展詐騙分子的一個老關系為關系人，布控后，此人摸清了詐騙及審判人員舞弊的內幕。在詐騙分子準備逃跑時，此人及時報告，檢察機關立即出動，將詐騙分子抓獲，搜查出30多萬元的贓款及假帳單，為破案打下基礎。

相當部分的徇私舞弊案件，在舞弊者與原案案犯之間都有中間人、知情人等。這些人了解徇私舞弊的情況，責任較輕，具有為免受追究，愿意提供證據，將功補過的心理。因此查案中，觸動這些人后，要盡量控制，以免通風報信。如某市院發現市公安局預審科長的徇私舞弊線索后，秘查到該人與原案案犯及家人并不認識，斷定必有人在牽線搭橋。于是辦案人員以廠長、推銷員的名義，前往秘密偵查，了解到中間人代某受原案案犯父親的托付，去找預審科長幫忙把兒子弄出來，并給了兩千元感謝費。經過作工作，獲取了中間人代某的有關證言，為突破案件打開了缺口。

四、初查方法要靈活機動

由于案件的不同，案情的千變萬化，導致初查工作沒有統一的模式、套路可借鑒、遵循，這就要求偵查人員靈活機動地安排好初查工作，在初查技巧和謀略上下功夫，如聲東擊西、敲山震虎、以案掩案、化妝初查等等，只要是合法有效的做法，就可以嘗試應用，目的只有一個，就是保證初查工作的成功。

由于案件的不同，案情的千變萬化，導致初查工作沒有統一的模式、套路可借鑒、遵循，這就要求偵查人員靈活機動地安排好初查工作，在初查技巧和謀略上下功夫，如聲東擊西、敲山震虎、以案掩案、化妝初查等等，只要是合法有效的做法，就可以嘗試應用，目的只有一個，就是保證初查工作的成功。注意從靜態初查轉為動態初查。查辦瀆職侵權犯罪案件特別是徇私舞弊案件，“敵”在暗，我在明，“敵”在靜，我在動，有的犯罪嫌疑人被控制后拒不吐實；或是風聞檢察機關在查案，暗地里進行反偵查活動或按兵不動，等待時機，或是通過之間人四處活動。我們處于明處，被動的地位，消極防御，不利于找準破案時機和突破口，而且把我們的意圖和證據上的缺陷暴露，必要時，還要給對方創造條件，甚至刺激其活動，從中收集證據。