淺析武裝巡邏盤查權

丁潔

基于維護社會穩定和預防打擊違法犯罪的現實需要，不論是大陸法系國家還是英美法系國家，盤查已成為警察在治安管理活動中最常用、最有效的管理手段之一。在《武警法》頒布之前，民眾普遍認為只有人民警察才能行使該項權力，其他主體無權行使。2009年8月27日《武警法》正式頒布實施，該法第十條第二項規定：人民武裝警察部隊按照縣級以上人民政府公安機關的部署執行安全保衛任務，“在武裝巡邏中，經現場指揮員同意，對有違法犯罪嫌疑的人員當場進行盤問并查驗其證件，對可疑物品和交通工具進行檢查”。《武警法》的這一規定是武警部隊在武裝巡邏中行使盤查權的法律依據。

一、武裝巡邏盤查權的概念

（一）武裝巡邏盤查權是武警法賦予武警部隊的一項職權

按照現代漢語詞典的解釋，“盤”有“仔細查問或清點”之意。依據《武警法》第十條第二項的規定，明確賦予武警部隊在執行安全保衛任務中有實施盤查的權力，成為武警盤查最明確、最直接的法律依據。依據這一規定，結合實踐，所謂武裝巡邏盤查，是指人民武裝警察在武裝巡邏勤務中，基于維護社會治安穩定和預防打擊犯罪之目的，經現場指揮員同意，依法對有違法犯罪嫌疑的人員進行當場盤問和檢查的行為。

（二）武裝巡邏盤查權是巡邏任務的法律保障

《武警法》第七條明確了國家賦予武警部隊的八個方面的安全保衛任務，其中第五項規定：武警擔負直轄市，省、自治區人民政府所在地的市，以及其他重要城市的重點區域、特殊時期的武裝巡邏任務。武裝巡邏是保衛社會安全的必要形式和手段。它一方面可以及時有效地懲罰、打擊犯罪；另一方面，可以消除犯罪隱患，震懾不法分子，使他們不敢輕舉妄動，從而達到預防犯罪、保護人民生命財產安全，保證社會秩序安全的目的。在頻繁的武裝巡邏中，如果遇到有違法犯罪嫌疑的人卻無法進行盤查的話，就會喪失抓捕其他犯罪嫌疑人的最佳時機，甚至在移交時出現意外。那么巡邏也就失去了其應有的意義，會像紙老虎一樣毫無威懾作用，更談不上預防和打擊違法犯罪了。因此為了保障巡邏任務的有效完成，《人民武裝警察法》在賦予我武警部隊武裝巡邏任務的同時，也賦予了我武警部隊可以采取的盤查措施和行使的職權，充分體現了任務與職權相統一的立法原則。所以，武警部隊擁有盤查權是執行武裝巡邏任務，達到預期目的的重要保障。

（三）武裝巡邏盤查權是武警部隊獨立行使的職權

1995年《人民警察法》中明確將盤查權賦予公安機關的人民警察，有些人認為，武警具有警察的性質，又經常履行和公安相同的職責，所以，武警盤查和人民警察盤查實質上是主體不同的同一行為。實際上這是不了解武警部隊的性質。在武警法頒布后，法律條文直接賦予武警部隊盤查權，盤查權是屬于武警部隊的強制措施之一，是武警部隊擁有的一項獨立的職權，部隊必須嚴格依法行使，才能最終實現賦權的目的。并且武警盤查和人民警察是兩種性質截然不同的權力，應區分明確。

二、武裝巡邏盤查權的法律特征

（一）直接強制性

武警強制措施，是武警部隊為了預防、制止或者控制某種正在發生或者可能發生的對國家安全和社會穩定造成危害的違法行為、危險狀態，而依法采取的對相對人的人身、財產或者其他權利加以暫時性強制的措施，本質上是一種軍事行為。作為強制措施的一種，武警行使的盤查權是依照法律規定的內容和程序進行的，不論相對人是否同意，只要武警的行為合法，就可以實施。這意味著相對人有服從的義務。巡邏人員在實施查驗時，如遇查驗對象拒不出示證件或對可疑物品、交通工具查驗不配合時，應講明規定，提出警告，及時報告并交由公安機關處理。同時武警部隊是國家的武裝力量，實行軍事化管理，在武裝巡邏執勤小組中，巡邏小組成員之間存在職務上的上下級，盤查必須“經現場指揮員同意”方可啟動，這也體現了武警盤查行為的軍事性。

（二）對象非特定性

與在警戒區域檢查不同，警戒區域檢查雖然也涉及詢問問題、檢查行李物品和交通工具，但檢查對象只能是進出警戒區域的人員，不能根據自身懷疑而隨機選擇，這種檢查在對象確定上具有特定性。而人民武裝警察在武裝巡邏中對違法犯罪嫌疑人實施盤問和檢查，這種行為在對象確定上具有隨機性。武警法就以“有違法犯罪嫌疑的人員”來指稱這種非特定的對象。在實踐中，主要是依據即時獲得的相關信息，去發現潛在的不確定的盤查對象。

（三）即時性

德國著名行政法學者邁耶認為，只有在急切地施行強制措施的情況下，才符合“即時”的概念。如果經過長時間的思考或論戰之后，再實施強制措施，那么該措施不符合“即時”之要求。從實踐來看，警察在發現可疑對象后，都會快速地做出盤查決定，從而使盤查的啟動具備即時性。只是人民警察的盤查行為分為當場盤查和繼續盤查，而武警是沒有“繼續盤問權的”。因此武警在武裝巡邏中進行盤查時，必須要在“當場”進行，不能將盤問對象帶離現場。所謂“當場”，是指武警在武裝巡邏的工作現場，發現符合盤問條件的人員后，即時、就地、直接進行盤問、查驗和檢查。

（四）非終局性

武裝巡邏中的盤查措施具有預防性、制止性的特點，而不以制裁為目的。也就是說武警執勤人員只能對嫌疑人進行現場盤問和檢查，經過盤查如果能夠確定相對人是違法犯罪行為人，需要依據《治安管理處罰法》對其進行治安管理處罰，或者需要依據《刑法》對其追究刑事責任的，武警部隊既不能對其進行治安管理處罰，也不能對其進行立案，執勤人員應及時將被盤問人員就近移交公安機關處理。而人民警察實施盤查時，如果發現問題，可將嫌疑人帶回公安機關繼續盤問，進而可根據情況采取拘留，甚至逮捕等措施。

由此可見，武裝巡邏盤查權是基于武警維護穩定社會秩序、打擊違法犯罪活動而派生出來的一項具有強制性的職權。對當事人行使盤查權，一般涉及到他們的人身自由和財產權益，如果武裝巡邏盤查權行使不當或者違法行使，將有可能直接侵犯被盤查人的合法權益。因此應當避免出現違法盤查。