完善職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施法律機(jī)制的構(gòu)建

周俐佐

摘要：新修訂的《刑事訴訟法》對(duì)職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施在主體、種類、對(duì)象方式、范圍、條件、審批程序以及證據(jù)能力等方面的立法機(jī)制不夠完善，而對(duì)于使用技術(shù)偵查措施查處職務(wù)犯罪案件是一種趨勢(shì)，完善職務(wù)犯罪技術(shù)偵查機(jī)制的構(gòu)建對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的需要是勢(shì)在必行的。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；技術(shù)偵查；法律機(jī)制

新修訂的《刑事訴訟法》對(duì)職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施在主體、種類、對(duì)象方式、范圍、條件、審批程序以及證據(jù)能力等方面的立法機(jī)制不夠完善，而對(duì)于使用技術(shù)偵查措施查處職務(wù)犯罪案件是一種趨勢(shì)，因此，完善職務(wù)犯罪技術(shù)偵查機(jī)制的構(gòu)建對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作的需要是勢(shì)在必行的。

一、明確技術(shù)偵查措施的種類

當(dāng)前，我國(guó)理論界、實(shí)務(wù)界還未形成統(tǒng)一、明確的職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施種類。在偵查實(shí)踐中可劃分為以下幾種：

一是電子偵聽(tīng)。也稱之為麥克風(fēng)偵聽(tīng)，具體指通過(guò)竊聽(tīng)設(shè)備對(duì)人與人之間直接的口頭談話進(jìn)行偵聽(tīng)，比如在辦公室、家中安裝竊聽(tīng)器進(jìn)行的竊聽(tīng)。此類竊聽(tīng)手段與對(duì)電話的監(jiān)聽(tīng)不同，后者是對(duì)電信通訊內(nèi)容的截取。

二是電信監(jiān)控。即對(duì)通過(guò)各種通訊方式進(jìn)行的聯(lián)系進(jìn)行監(jiān)控，既包括電話監(jiān)聽(tīng)，也包括通過(guò)手機(jī)定位查找相對(duì)人的地點(diǎn)，或查詢短信內(nèi)容等。

三是電子監(jiān)控。包括進(jìn)行秘密的拍照與錄像，也包括使用電子設(shè)備對(duì)偵查相對(duì)人進(jìn)行監(jiān)視、跟蹤與定位。

四是郵件檢查。對(duì)紙質(zhì)的通信進(jìn)行秘密檢查，包括對(duì)物流的包裹、快遞進(jìn)行秘密檢查。

五是密搜密取。即對(duì)偵查相對(duì)人所處地點(diǎn)或物品進(jìn)行秘密搜查以及提取物證、書(shū)證等相關(guān)證據(jù)，搜查提取結(jié)束后相對(duì)人并不知悉該搜查行為已經(jīng)發(fā)生。

六是外線偵查。指技偵部門(mén)具有一定技術(shù)含量的跟蹤、盯梢、守候、監(jiān)視甚至秘密逮捕等綜合性手段。

二、明確技術(shù)偵查措施的適用范圍

針對(duì)職務(wù)犯罪案件而言，根據(jù)新《刑事訴訟法》第一百四十八條第二款規(guī)定“人民檢察院在立案后，對(duì)于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的重大犯罪案件，根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施。”其運(yùn)用技術(shù)偵查措施的案件范圍僅限定于法條上列出的。但立法并沒(méi)有給出明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，只看出是“重大”的就可適用技術(shù)偵查措施。而我國(guó)刑法及其修正案規(guī)定了懲治貪污賄賂犯罪12個(gè)罪名、懲治瀆職侵權(quán)犯罪43個(gè)罪名。各罪名不僅立案標(biāo)準(zhǔn)不同，且各地對(duì)大要案標(biāo)準(zhǔn)的尺度把握也不同，因此，對(duì)“重大”的理解也各不相同。除了考慮“重大”因素以外，是否應(yīng)當(dāng)考慮其他因素。參照國(guó)外立法例，有三種參考方式如列舉式、概括式和綜合式來(lái)限定條件明確規(guī)定技術(shù)偵查措施的適用范圍。確定我國(guó)的職務(wù)犯罪技術(shù)偵查措施的適用范圍建議通過(guò)立法參照以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定：①案件性質(zhì)，②案件的嚴(yán)重程度，③涉案人員、金額，④案件的社會(huì)影響。

三、明確技術(shù)偵查措施的適用條件

新修訂的《刑事訴訟法》對(duì)技術(shù)偵查措施的適用條件沒(méi)有明確的規(guī)定。對(duì)于職務(wù)犯罪案件技術(shù)偵查措施的適用條件，國(guó)外立法有明確規(guī)定，如德國(guó)《刑事訴訟法》典第100條a規(guī)定在以其他方式不能或者難以查明案情，偵查被指控人居所的條件下，才允許采用技術(shù)偵查措施。這種立法理念是值得我國(guó)借鑒的。司法實(shí)踐中，偵查機(jī)關(guān)在偵查過(guò)程中，對(duì)犯罪嫌疑人已經(jīng)實(shí)施嚴(yán)重犯罪有充分的理由懷疑，在無(wú)法使用其他偵查措施的情況下，才可適用技術(shù)偵查措施。因此，職務(wù)犯罪中技術(shù)偵查措施的適用條件應(yīng)符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是達(dá)到合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)，即偵查機(jī)關(guān)必須掌握一定的證據(jù)能夠相對(duì)確定犯罪嫌疑人有犯罪行為存在，其證據(jù)要求達(dá)到合理懷疑的程度。二是措施必要標(biāo)準(zhǔn)，即使用其他的偵查措施無(wú)法及時(shí)獲取到重要的證據(jù)，或不及時(shí)采取技術(shù)偵查措施導(dǎo)致重要證據(jù)流失的情況下，可使用技術(shù)偵查措施。在司法實(shí)踐中，不是所有的重大職務(wù)犯罪案件都需要使用技術(shù)偵查措施，是否使用技術(shù)偵查措施，還應(yīng)當(dāng)考慮具體案件的實(shí)際情況，只有在一般偵查措施難以達(dá)到偵查目的或延誤重要證據(jù)取得時(shí)，而使用技術(shù)偵查措施可能是唯一行之有效的偵查對(duì)策，方可采用技術(shù)偵查措施。

四、明確技術(shù)偵查措施的適用程序

1.實(shí)施技術(shù)偵查措施的申請(qǐng)主體

新修訂的《刑事訴訟法》第148條第2款的規(guī)定：“……根據(jù)偵查犯罪的需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。”該規(guī)定沒(méi)有明確申請(qǐng)實(shí)施技術(shù)偵查措施的主體是誰(shuí)。因此，為了規(guī)范和控制使用技術(shù)偵查措施，先要明確申請(qǐng)主體，應(yīng)當(dāng)限定由有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)作為申請(qǐng)主體，而不是其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為申請(qǐng)主體。但具體的申請(qǐng)工作應(yīng)當(dāng)由偵查部門(mén)負(fù)責(zé)，以檢察機(jī)關(guān)的名義提出申請(qǐng)。提出的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)是書(shū)面的形式。提出申請(qǐng)的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在案件立案后偵查終結(jié)前。申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)說(shuō)明案由、立案的初步證據(jù)、對(duì)象、范圍、內(nèi)容、技術(shù)手段、實(shí)施人員、時(shí)間、地點(diǎn)、使用目的以及采取技術(shù)偵查措施的必要性說(shuō)明。

2.技術(shù)偵查措施申請(qǐng)的批準(zhǔn)程序

檢察機(jī)關(guān)偵查部門(mén)提出上述申請(qǐng)應(yīng)該經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。目的在于既要考慮從嚴(yán)控制原則，也要考慮現(xiàn)有技術(shù)偵查資源的配置和布局現(xiàn)狀。出于對(duì)時(shí)間性的考慮，上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)在收到下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。若批準(zhǔn)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面批準(zhǔn)決定書(shū)，并載明批準(zhǔn)可以采取的方式、內(nèi)容、范圍、期限等內(nèi)容。若不批準(zhǔn)申請(qǐng)，也應(yīng)采用書(shū)面形式并說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于不予批準(zhǔn)的決定可以申請(qǐng)復(fù)議一次。同時(shí)，新修訂的《刑事訴訟法》第149條規(guī)定了技術(shù)偵查措施的適用期限，批準(zhǔn)決定自簽發(fā)之日起三個(gè)月以內(nèi)有效。對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除；對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)偵查措施的，經(jīng)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，有效期可以再延長(zhǎng)三個(gè)月。

3.技術(shù)偵查措施的執(zhí)行

在采取技術(shù)偵查措施之前，偵查人員對(duì)職務(wù)犯罪案件情況已非常了解，摸清了案件的各方面信息，掌握了犯罪嫌疑人的動(dòng)態(tài)，立即將技術(shù)偵查措施付諸實(shí)施之時(shí)，卻將執(zhí)行權(quán)交予公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，明顯耽誤了偵查的最佳時(shí)機(jī)，造成執(zhí)行效率低下和執(zhí)行效果較差，甚至有可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪偵查秘密的泄露，不利于職務(wù)犯罪案件的偵破進(jìn)展。因此，法律應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查措施的執(zhí)行權(quán)，及時(shí)獲得所需的證據(jù)材料，抓獲犯罪嫌疑人，將案件偵破。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施技術(shù)偵查措施。具體的執(zhí)行可參照公安機(jī)關(guān)技術(shù)偵查隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

五、明確采用技術(shù)偵查措施取得的證據(jù)效力問(wèn)題

從偵查機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)嵤┘夹g(shù)偵查措施獲取的證據(jù)（不存在程序瑕疵的情況下），應(yīng)屬于合法證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有證據(jù)能力，應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)使用。在審判環(huán)節(jié)通過(guò)法庭質(zhì)證后，應(yīng)當(dāng)作為犯罪嫌疑人定罪的證據(jù)使用。使用技術(shù)偵查措施獲取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)?shù)韧谄渌绞将@取的證據(jù)效力。而對(duì)于使用技術(shù)偵查措施獲取的證據(jù)材料，如果使用該證據(jù)可能危及有關(guān)人員的人身安全，或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)采取不暴露有關(guān)人員身份、技術(shù)方法等保護(hù)措施，必要的時(shí)候，可以由審判人員在庭外對(duì)證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，使用技術(shù)偵查措施所獲取的證據(jù)只在案件訴訟中作為證據(jù)使用，而不能用作其他案件的證據(jù)。因此，采用技術(shù)偵查措施所獲取的資料應(yīng)當(dāng)在特定的刑事訴訟程序中作為證據(jù)使用。