論檢察機關公訴裁量權的行使

方琳琳

摘要：在權力的來源上，權力來源于權利的讓與，國家權力的行使也來自公民對自己權利的讓渡與集體的授權。國家為了更好地行使權力，更好地保護公民的利益，依法對權力行使的方式、范圍、主體等進行規定，同時為了讓權力的行使更加地便利，也賦予主體一定的裁量權，使其能夠根據具體情況進行處理，以此來保證權力行使的靈活性。本文以《刑事訴訟法》為例，探討我國檢察機關公訴裁量權的行使方式。

關鍵詞：檢察機關；公訴裁量權；合法性

一、檢察機關公訴裁量權行使的基礎

1.檢察機關公訴裁量權行使的法理基礎

公訴裁量權以起訴便宜主義原則為基礎而產生。起訴便宜主義和起訴法定主義是刑事訴訟的兩大基本原則，對刑事訴訟的進行都發揮著重要作用。起訴法定主義強調“有罪必訴”，對案件起訴與否都由法律加以規定，檢察機關沒有自由裁量的余地，實行強制訴訟。相反，起訴便宜主義則賦予檢察機關相應的裁量權，由檢察機關根據案件情況、犯罪者的具體情況以及社會公共利益等因素進行綜合考慮。起訴便宜主義在于彌補法定主義的不足，對于一些輕微犯罪或者沒有訴訟必要的犯罪案件，可以不予起訴，它可以更好地感化犯罪者，彌補被害人的創傷，使糾紛以一種相對平和的手段解決，有利于犯罪者和被害人關系的修復，最重要的是它可以很好的幫助犯罪者重返社會、修復被損害的社會關系。

2.檢察機關公訴裁量權行使的制度基礎

刑罰的目的不是報應，而是教育挽救犯罪者，使其復歸社會。法國學者馬克爾·安塞爾提出：“合理地組織對犯罪的反應的關鍵在于，以人道主義的刑事政策為基礎，承認犯罪人有復歸社會的權利，社會有使犯罪人復歸社會的義務，把犯罪人教育成為新人、使之復歸社會。”與教育性觀念相適應，我國實行寬嚴相濟的刑事政策。寬嚴相濟刑事政策要求對不同的犯罪行為要區別對待，要綜合考慮社會危害性、行為人的主觀惡性、案件的社會影響等因素，依法從寬或從嚴處理，最大限度地教育、改造犯罪分子，最大限度地減少社會對立面。寬嚴相濟的核心精神就是最大限度地增加社會和諧因素。對于一些可訴可不訴的案件或者起訴會加劇社會矛盾、導致犯罪者對社會的憎惡的案件，檢察機關可以行使公訴裁量權對此決定不予起訴，使刑事處罰以外的其他方法發揮對犯罪者的懲罰作用，給犯罪者改過自新的機會，最大限度地減少社會的不和諧因素，努力構建和諧社會。

二、檢察機關公訴裁量權行使的原則

1.合法原則

合法性既是檢察機關公訴裁量權的特征，也是檢察機關公訴裁量權行使的基本要求。裁量權行使的合法原則，是指裁量權的行使主體即檢察機關在行使裁量權的過程中，應當遵守刑事訴訟法等相關法律的規定，不得違背法律的目的和基本精神。具體而言，該原則包括以下兩層含義：一方面，要求公訴裁量權的行使符合法律規定的條件，即依據法律規定的條件來判斷裁量，而且裁量權的行使方式也要符合法律的規定。另一方面，要求公訴裁量權的行使程序合法。公訴裁量權行使的合法性原則旨在強調公訴裁量權的適用條件、程序運作等方面必須符合法律、司法解釋和刑事政策的要求。“公訴裁量權的合法行使對于在一定程度上彌補和克服法律規則自身的局限性和僵硬性，實現個別公正，節約訴訟資源均具有積極價值和重要意義。”

2.公共利益保護原則

公共利益是代表全體人民或者最大多數人的利益。公共利益原則來源于憲法對公共利益的保護及對公民基本權利行使的限制。公共利益原則要求檢察機關在決定是否起訴時不應將追訴犯罪作為唯一目標，而應該對各種利益進行權衡考量，力求在各種沖突的利益關系中找到平衡點，使公訴裁量權的行使取得個人效益與社會效益、法律效益與道德效益的統一。

依據公共利益原則，如果認為對犯罪不提起訴訟更有利于實現刑法的目的和達到社會教育效果，而且也不與其他公共利益相沖突，檢察機關可以不提起公訴。如果提起公訴會對國家造成嚴重的不利后果或者與公共利益相沖突，檢察機關也可以不提起公訴。

三、檢察機關公訴裁量權行使的方式

1.酌定不起訴

對于酌定不起訴，檢察機關酌定不起訴裁量權源于實體法的規定，而且酌定不起訴裁量權的適用條件：一方面是“犯罪情節輕微”，“犯罪情節”指犯罪的社會危害性、犯罪的原因、犯罪者的性格年齡及境遇、社會對犯罪的反應等一些列情況。犯罪情節輕微說明犯罪者的主觀惡性較小、人身危險性較輕。這符合“原心定罪”的特征“志善而違于法者免，志惡而合于法者誅。”另一方面是“不需要判處刑罰或免予刑事處罰”。“不需要判處刑罰”和“免除刑罰”必須有法律依據，檢察機關不能進行主觀認定。

2.附條件不起訴

附條件不起訴的適用條件同時具備：一是未成年人犯罪案件，即主體必須是未成年人，成年人犯罪案件不適用附條件不起訴制度，原因在于一方面這一制度是我國從大陸法系國家引進的，它不是產生于本土的制度，對我國司法來說，它是一項全新的制度，需要逐步地實驗、推廣；另一方面，未成年人犯罪的主要原因在于外部環境的影響，他們的心智、身體、年齡等各方面還沒有發育健全，容易受環境引誘，而且如果對他們進行起訴審判，容易造成“交叉感染”。因而，出于對未成年人的保護，對他們的某些犯罪行為適用附條件不起訴制度。二是涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰。這一規定決定案件的適用范圍及刑罰幅度。刑法第四章、第五章、第六章規定的犯罪大多為侵犯公民人身、財產權利的犯罪，社會危險性較小，而且可能判處一年有期徒刑以下刑罰表明所犯罪行較輕，犯罪情節較小。三是符合起訴條件，但有悔罪表現。案件事實清楚、證據確實充分是提起訴訟的條件。符合起訴條件表明案件爭議不大，糾紛易于解決，此外有悔罪表現說明犯罪者主觀惡性小，對自己所犯罪行有深刻悔悟，易于接受改造。